健全的法规和体制是商船动员的重要保证

文/张召忠

上世纪90年代初期开始，局座对海湾战争动员进行了专门的研究，撰写了大量研究报告和学术论文。选择其中一些内容进行连载，供大家参考借鉴。

健全的法规和体制是商船动员的重要保证

建立健全动员体制和有关的组织机构，理顺工作关系，是战时进行快速有效动员的基本保证。在动员体制和组织机构方面，各国不尽相同，但一般都是在国家统帅及其办事机构之下，设有负责动员工作的指挥部门、计划部门、协调部门和具体管理部门。

特朗普与白宫高级官员

观看击毙IS头目现场

（图源AP）

这些部门既分工明确、各负其责，又要相互协调、步调一致。美国的战争动员是在美国总统的直接领导下，设有两大组织机构，即紧急动员准备委员会和联邦紧急管理署。

紧急动员委员会是国家动员政策的跨部门高级协调机构，主席由总统国家安全事务助理兼任，成员由内阁部长、参联会主席等20多位高级官员组成，并按动员任务下设12个部际工作组，负责制定动员政策、程序和协调工作。

联邦紧急管理署是国家平时、战时紧急动员的计划和办事机构，在制定动员计划时，与政府部门、特别是国防部和商务部，保持密切合作关系，还负责协调各州的动员准备工作。

联邦紧急管理署徽章

（图源联邦紧急管理署）

美国全军动员决策机构是国防部动员与部署指导组，主席为国防部副部长。军队运输动员主要是运输司令部，军事海运司令部为其下属主要司令部。军事海运司令部由海军作战部长（相当于海军总司令）指挥，其舰船在运送部队或与舰队协同作战时，由舰队（或所载运部队）和军事海运司令部共同负责。

军事海运司令部徽章

（图源军事海运司令部）

在紧急和重大情况下，总统或参联会可直接对海运进行控制。军事海运司令部的主要任务是为陆海空三军和国防部运送各种军用物资，担负战争初期部队调动的物资装备和后继部队运输，维持海外部队后勤供应以及担任战略原油储备的运输任务。其主要运输力量包括核心舰队和长期租用的商船队。

为了保证战时海运需求，美国还有一支平时由交通运输部掌管、战时归军事海运司令部调用的国防后备役船队。该船队的船只平时处于封存状态，没有配备船只，接到征用命令后按要求抽调使用。

美国交通运输部徽章

（图源wikipedia）

战争时期，军事海运司令部的动员一般有七种形式，根据不同的战争需求来确定相应的动员级别，按照征用的先后顺序为

一是使用核心船队，它由军事海运司令部控制，由海军拨给的两栖、后勤、运输和杂务等船只组成，多由海军人员管理和驾驶；二是征用和租用商船队，主要担负运输军事装备、油料和补给品；三是征用一类后备役船队，它属于国防后备役舰队的一部分，从启封到投入使用仅需5-10天；四是征用二类后备役船队，经过20-25天准备后可投入使用；五是征用三类后备役船队，要经过60天以上时间才能投入使用；六是征用美国控制的外旗船队；七是征用盟国（有协议）船只，战时，北约成员国可为美国提供400艘船只

由于机构健全，组织落实，渠道通畅，所以战时动员效率比较高。海湾战争中，美国除二、三类后备役船队外，其它五种力量基本全部进行了动员，征用和租用了近300多艘船只，包括出动军事海运司令部所属船舶40艘，启用后备役船只43艘，租用商船128艘，共计约126艘各类运输船舶。

沙漠风暴行动中

美国货轮在港口卸货

（图源美国国家档案馆）

这些船只的动员程序较为简单，几乎没有遇到什么违令和扯皮现象。英国商船动员的主要机构是国防部海运国防顾问委员会和海军贸易司的武装商船处。前者由海军副参谋长任主席，负责商船紧急动员事宜、制定商船征用计划，并通过船舶防务咨询委员会审议商船的设计、改装和征用方法；后者负责组织对征用的商船进行改装。

战争动员虽是国家应付突发事变的紧急措施，但决不是匆忙上阵，必须有一套经过周密研究、切实可行的动员程序，作到有层次、有阶段，各相应机构分工负责、密切协调。

近二十年来，世界海运业不景气，造船业萧条，而战争却迅速向着高技术、高消耗方向发展，一旦爆发战争，哪怕仅仅是局部战争，仅初期就需向战区运送上千万吨物资，需要上百艘商船。

在两伊战争“油轮战”中被击中的油轮

（图源pastdaily）

这样巨大的需求量，仅凭立法、组织机构还不够，还必须通过具体措施赋予其实际内容，通过有针对性且行之有效的措施来吸引、刺激具有军用潜力之商船的发展和保证商船动员之实施。

在美国，当总统或国会宣布国家进入紧急状态并征用商船的命令后，军事海运司令部和军事交通管理司令部根据有关部门的军运需求提出征用商船的申请，由参联会，联合运输委员会和国防部办公厅审查批准后，交由海运管理局和全国航运局负责具体组织实施。

2019年美国总统特朗普

宣布美国进入紧急状态

（图源jacobinmag）

在决定征用商船后，海运管理局、商务部和国防部会同联邦紧急管理署协调工作，完成商船征用任务。作为海军作战部长在军事海运方面的代理人，军事海运司令需拟定对后备役舰船种类的需求计划和一级战备舰队的部署时间表。

“阿尔戈”级滚装船首舰“阿尔戈”号

（图源美国军事海运司令部）

征用过程中，军事海运司令部下辖的船队是应付紧急状态的最早船舶来源，但一类后备役船队船舶的征用工作通常是在商业船队征用之后进行。如果需要，可继续征用国防后备舰船、挂外国旗的美国可控制船只以及北约国家商船。

在英国，总动员令由战时内阁会议提出，经议会讨论批准，英女王签署发布。英政府在1962年《1968年运输法》中均有战时动用商船的条款，授权国防部征用商船进行军运。

敦刻尔克大撤退时英国政府号召民船救出英军和法军

（图源indiewire）

政府机构平时即制定有战时征用民间运输工具的计划，规定国营交通工具均可征用，并与运输业订有“战时征用合同”，各种商船平时便需在专门机构注册登记，一旦发生紧急情况即可调用，但政府或军方需支持一定费用。

——摘自1990年代现代战争大动脉

从海湾战争看高技术局部战争条件下

动员工作的作用和地位

张召忠

来源局座召忠