速递| 《交通运输安全生产事故报告》解读

日前公布的《交通运输安全生产事故报告》显示，2019年上半年，交通运输行业压实企业安全生产主体责任，深入查找安全生产重大风险和隐患，狠抓隐患清零，突出防范化解风险，夯实安全生产基层基础，事故总数和死亡(失踪)人数均大幅下降，未发生重特大安全生产事故，交通运输安全生产发展水平不断提高，实现了安全生产形势总体稳定。

安全生产事故情况

事故总数和死亡(失踪)人数均大幅下降，个别领域事故增多。

2019年上半年，交通运输行业安全生产形势总体稳定，事故总数和死亡(失踪)人数均大幅下降，未发生重特大安全生产事故，但造成重大社会影响的安全生产事故仍时有发生，个别领域事故增多，仍需保持高压态势。

按各领域统计口径，公路水路行业安全生产事故中造成人员死亡(失踪)的事故起数和死亡(失踪)人数同比下降6.7%、24.8%。按事故等级分析，造成人员死亡(失踪)的事故中，一般事故起数和死亡(失踪)人数同比上升16.9%、21.6%;较大事故起数和死亡(失踪)人数同比下降25.4%、26.5%;未发生重特大事故。

道路运输领域安全生产形势保持稳定，事故起数和死亡人数显著下降。共接报较大事故起数和死亡人数同比下降22.2%、24.3%;未发生重特大事故。

水上交通领域安全生产形势持续稳定，事故起数和死亡(失踪)人数均大幅下降。造成人员死亡(失踪)的事故起数和死亡(失踪)人数同比下降29.5%、38.8%。其中，一般事故起数和死亡(失踪)人数同比下降26.5%、26.8%;较大事故起数和死亡(失踪)人数同比下降35.7%、40.0%;未发生重特大事故。

公路水运工程建设领域安全生产形势严峻，事故起数和死亡(失踪)人数大幅上升。共接报造成人员死亡(失踪)事故起数、死亡(失踪)人数同比增加24起、33人。其中，一般事故起数、死亡(失踪)人数同比增加24起、29人;较大事故起数、死亡(失踪)人数同比持平和增加4人;未发生重特大事故。

港口作业领域安全生产形势基本稳定，事故起数和死亡人数同比基本持平。共接报一般等级安全生产事故起数、死亡人数，同比持平和减少2人;未发生较大及以上等级亡人事故。

安全生产事故总体特点

事故地区和领域分布特征明显，非传统安全因素不容忽视。

安全生产事故两项指标“双下降”

上半年，公路水路行业共接报造成人员死亡(失踪)的事故起数和死亡(失踪)人数同比下降6.7%、24.8%，持续保持事故总数和死亡(失踪)人数“双下降”的态势。其中，较大事故起数和死亡(失踪)人数同比下降25.4%、26.5%;实现上半年重特大事故零控制。

道路客运事故明显下降

上半年，共接报较大等级涉及道路旅客运输事故起数和死亡人数同比下降38.1%、50.0%，与去年比降幅增长3.6和8.4个百分点；未发生重特大事故。

重特大险情处置及时有效

上半年，先后发生了多起社会影响重大的险情，如广西北海“3·23”旅游船搁浅事故导致770人遇险、山东烟台“5·9”客滚船火灾事故导致610人遇险，上述险情均涉及数百人，社会影响巨大。险情发生后，海事部门、救捞部门通力合作、科学施救，阻止了事态进一步发展，将每一起险情损失降到了最低程度。反映出近年来各级海事部门、救捞部门针对安全生产新形势、新特点，不断加强完善细化应急救援预案，充实应急救援力量，开展针对性应急演练，现场应急救援处置能力得到了有效提高。

砂石船事故降幅明显

上半年，造成人员死亡(失踪)的砂石船事故起数和死亡(失踪)人数同比下降77.8%、88.2%，事故起数和死亡(失踪)人数同比数由去年的大幅增长转变为大幅下降。

碰撞事故占比仍然较大

上半年，道路运输领域接报较大及以上等级碰撞事故起数和死亡人数同比下降19.1%、25.9%，占事故总量的90.5%、90.3%;水上交通领域造成人员死亡(失踪)的碰撞事故起数和死亡(失踪)人数同比下降51.8%、40.9%，占事故总量的29.0%、35.1%。

西部高速公路桥隧工程建设事故上升

上半年，西部高速公路桥隧工程建设事故是公路水运工程建设领域事故高发区。主要表现为西部地区事故集中；高速公路桥梁和隧道工程事故多发；模板工程、架桥机作业等高危作业事故易发，模板工程、架桥机作业等危险性较大的施工环节发生事故。

非传统安全因素对交通运输安全影响依然较大

我国正处于社会转型期，各种矛盾错综复杂，非传统安全因素对交通运输的影响不容忽视，发生了湖南常长高速公路“3·22”客车起火事件和多起乘客攻击公交车驾驶员事件，以及集装箱载运危险品瞒报为普通货物等事件，对交通运输安全生产造成了极大的影响。

如何加强事故防范工作

强化重大风险防范化解，切实提升行业安全生产事故预防控制能力。

第一，提高政治站位，深刻领会习近平总书记有关防范化解重大风险的重要论述。

交通运输行业必须要提高思想认识，深刻领会习近平总书记关于坚持底线思维着力防范化解重大风险的重要论述，贯彻落实交通运输部党组关于安全生产的重要批示，将“保安全、护稳定”的各项措施落到实处，不断提升交通运输安全生产监管水平，努力提高水路运输、港口营运、道路运输、城市公交和轨道交通、公路运营、公路水运工程建设和非传统安全七类重点领域的重特大安全风险管控能力，有效防范化解各类重特大事故风险，为人民群众提供更加安全、便捷、高效、绿色、经济的交通运输服务，不断增加人民群众获得感、幸福感、安全感。

第二，紧盯突出问题，坚决防范化解安全生产重大风险。

针对上半年造成重大社会影响安全生产事故多发的情况，要认真分析、深刻反思存在的问题，把防范化解重大风险作为下半年安全生产工作的重心。一是尽快建立完善风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，按照分级管控原则，建立完善重大风险清单，切实做好防范化解工作。二是落实《关于加强交通运输领域安全生产重大风险防控的通知》的要求，加强组织领导，准确辨识、有效防控本部门本地区七大重点领域安全风险，坚决遏制重特大事故发生，减少一般事故发生。

第三，加强组织领导，全力做好重大活动安全保障。

针对新中国成立70周年及一系列重要活动对交通运输安全保障工作的要求，强化安全监管，做好各项交通运输安全保障工作。一是提前谋划部署，制定专项方案，明确责任分工，细化工作措施。二是督促和动员全行业层层明确工作任务，完善安全保障举措，将各项工作切实落实到每个领域、每个部门、每个岗位，确保做到万无一失。

第四，强化事故统计分析，提升安全形势研判预警水平。

进一步强化事故分析研究，为准确研判安全生产形势提供有力支撑。一是强化安全生产事故案例收集汇总，按照统计报表制度的要求，提高安全生产事故数据的及时性、准确性，推动各领域全口径事故收集工作，扎实开展安全生产事故基础数据收集工作。二是提高事故分析研究水平，以典型事故和造成重大社会影响的险情作为分析重点，查找事故暴露出的深层次问题，结合近五年来同期事故特点，全面准确研判安全生产形势，为下一步工作提供有力支撑。

第五，加强人员教育，全面提高从业人员安全素质。

继续实施从业人员安全素质提升工程，提升行业安全基础。一是推进港口危险化学品存储企业主要负责人、安全管理人员安全知识和管理能力考核。二是印发《道路运输企业两类关键人员安全考核管理办法》和《道路运输企业两类关键人员安全考核大纲》，推进道路运输领域两类人员考核工作，提高道路运输从业人员安全管理水平。三是举办港口危险货物安全管理培训班，组织开展港口流体装卸工国家职业技能一级大赛，提升港口从业人员安全专业技能水平。

作者交通运输部

责编陈尔维

审核洪波