上海外高桥港区，4902吨“洋垃圾”哪来回哪去

短短2个月，上海外高桥港区清退了224箱超期滞港无主“洋垃圾”，总重达4902吨，其中滞港5年以上的占比超过60%，甚至有“元老级”的集装箱，赖在港口不走长达18年!

在上海，被“洋垃圾”盯牢的目标港区主要为远洋航线密集、集装箱卸货量巨大的外高桥港区和洋山港区。尤其是外高桥港区，因其建成时间较长，所积压的滞港无主“洋垃圾”更多。自今年4月开始，上海口岸集中清退(含无害化处理)的122票滞港固废中，有102票来自外高桥港区。

免除“滞港费”扫清最大障碍

“洋垃圾”退运是全球难题。若未能第一时间退运，租箱费、堆场费等呈几何级上升，甚至出现一个固废集装箱货值仅几千或上万元，而滞港成本却高达数十万元的情形，发货人则常以无经济实力为由逃避退运责任。，由于滞港时间过久，境外发货人发生变更甚至消失，也成为退运的极大障碍。

依据现行法律法规，集装箱到港后3个月仍无人报关，方能启动无主认定及后续程序。箱内是固废还是其他正常货物，是国家限制类还是禁止类固废，这些都需实施专业鉴定和复核，都可能拖延退运过程。

重重困难面前，眼看“积重难返”。但这次，上海口岸决心极大，即便“积重”也必须“返”!上海外高桥港区海关副关长王殿文说，对于这批无主“赖港”固废的退运行动，外港海关协调各方力量，清查确认固废，随后与这些“洋垃圾”所涉及的22家船公司逐一约谈，并深入6家重点船公司实地了解诉求，鼓励他们积极联络境外货主，以打通退运路。

这些船公司最大的顾虑仍是退运所需承担的大额滞港和搬移费。为此，外港海关专门建立了船公司微信群，集中听取企业诉求，并专门就此报请上海海关，协调上港集团减免相关费用。上港集团为此专题审议，最终决定只要船公司限期兑现退运承诺，即免去其堆场和搬移费，减免总金额涉及数千万元人民币，一举扫清了“洋垃圾”退运中经济成本这一最大障碍。

事实上，退运之路何其不易，其中周折一言难尽。对船公司而言，由于时间久远，境外原发货人往往难觅踪迹，必须重新寻找。对此，外港海关全力配合，对所有固废集装箱全部拍照取样，将货物详情完整提供给船公司，支持船公司在境外寻觅愿意接手这些固废“原路返回”的企业。其中有一票，是涉及50个集装箱含锌、铅等金属的矿渣，船公司几经寻觅，境外收货人则经过3次变更。对于这些态度认真的船公司，上港集团履行承诺，堆场费等“既往不咎”。

7×24小时跟进固废“回家路”

船公司一旦敲定境外收货人，便马上安排船期，而相关繁复手续必须跟上，否则机会“稍纵即逝”。王殿文说，除了船公司微信群，外港海关还专门建立了“外港固废清退处置联络群”，协同固废清退前后道各环节，为固废“回家”提供一切支持手段。微信群7×24小时响应，处理进度时时跟进。

王殿文记得，5月份某个周六，船公司方面在群内传来消息，一票固废已找到境外收货人，须紧急安排下周一船期出运。这意味着集装箱必须赶在周六从堆场运至港区。为确保万无一失，外港海关综合业务一科科长当天专门从家中赶至现场报关窗口，配合该票“洋垃圾”报关。在审单放行环节中，又因相关信息不匹配，导致步骤无法推进。这一突发状况在微信群中发布后，外港海关查验科科长同样从家中赶至码头堆场，协调码头操作，修改相关参数，使集装箱顺利登船……

最终，在外高桥港区长期“赖港”的102票共计6000余吨固废中，有88票成功实现“从哪儿来回哪儿去”，另有14票因船公司倒闭或已退出市场，只能留在上海本地作无害化销毁处理，其销毁成本是其货值的数倍甚至数十倍。

自2018年1月起我国正式施行禁止“洋垃圾”入境新规，停止进口包括废塑料、未分类的废纸、废纺织原料、钒渣等在内的4类24种固废之后，我国各口岸固废进口量锐减。

如今，我国禁止“洋垃圾”的坚决态度已使各大船公司不敢怠慢。不少船公司在揽货过程中，对于有固废进出口“前科”的企业格外谨慎，宁可不做这单生意，也不想给自己“惹祸上身”，在源头上阻断了我国禁止类和限制类“洋垃圾”的进境可能。再加上近期上海海关高压实施退运，“洋垃圾”更加进境无门。