从船旗国的角度看有关海事劳工公约申诉案例

国际注册公司船员配置和培训副总裁John Hafner上校就四年前生效的《海事劳工公约》如何成功改善船上工作和生活条件给出反馈。

马绍尔群岛共和国（RMI）船级社负责为马绍尔群岛共和国船只的海员及其家属提供福利，并努力认真确保所有悬挂RMI船旗的船舶都完全符合所有相关国际规定，包括《2006年海事劳工公约（MLC，2006）》。

自《海事劳工公约》这项具有重大意义的公约受到全面批准以来，已经四年多了。现在问题出现了MLC 2006，是否真正成功改善了海上商业船舶上海员的生活和工作条件？从船旗国的角度来看，这个问题有些复杂。 RMI船级社拥有4,000多艘各种规模和类型的船舶，拥有400,000多名在职海员。这些船舶的绝大多数都由船东或运营商负责运营，在其运营的各个方面都保持非常高的标准。尽管如此，随着2006年MLC的生效，一个注重质量的船旗国必须建立一个强大的系统来监测和解决海员申诉案件。迄今为止，我们已经处理了300多份MLC申诉案件，并且正在根据RMI船队长期变化趋势不断汇编和分析数据。

船级社收到的每一份申诉，均由一名经验丰富的前船长进行彻底调查。案件处理过程中，船级社会从全球28个办事处挑选一个，与之协调完成，这些办事处与相关船东或运营商一般直接合作。迄今为止，经验表明，与海员海上福利有关的申诉案件中，最多的是及时支付工资问题。在所有有效的MLC申诉案件中，75%的申诉都是与船员工资相关。这些不是传统的合同纠纷（作为一个监管机构，船级社无法就合同纠纷提供建议），而是与工资相关申诉，涉及多名海员未能按时获得薪酬或根据MLC签订的海员就业协议。

情况最严重的案件中，上至船长，下至整艘船的船员已经好几个月没有收到任何报酬。这对海员来说可能是最难以忍受的恶劣问题之一。大多数海员都在努力支持家庭以及他们自己，而对于依靠按时支付工资以支撑生活的家庭来说，缺乏规律及时支付的工资是一个灾难性的打击。尽管发现一定数量的索赔案件是无效的，但在涉及MLC相关申诉时，拖欠工资是最普遍的问题。遣返申诉是名单上第二大申诉案例，同样可能对海员造成严重的不利影响。

其他收到的25%有效申诉通常涉及海员个人申诉（申诉人），还有其他问题类型的申诉，可能与食品和餐饮问题、不公平待遇、解雇、船舶状况、合同纠纷或其他多种因素有关。虽然这些申诉案件与以前所涉及的工资问题一样严重，但总体而言，在RMI海员福利方面还没有发现其他可察觉的变化趋势。

关于无效的MLC申诉案件。令人惊讶的是，因为某种原因，大约50%的申诉都是无效的。无效申诉的主要原因是申诉人所工作的船舶不属于2006 MLC管辖范围内，例如RMI私人游艇、渔船或移动海上设备。我们对其他收到的无效投诉进行了调查，发现这些申诉根本没有经过审查和签约。

确保船级社有效处理这些众多的申诉案件，确保RMI海员及其家庭受到符合国际法规的福利，通常是一项艰巨的任务。除了配备多名海上验船师和审计员负责登船和检查RMI船舶的日常工作外，RMI还有一个在职代表团，定期参加IMO和国际劳工组织（ILO）的会议，了解最新的监管动态。对于每个有效的MLC申诉案例，RMI都组建一个行动小组，其中可能包含2-10个小组成员，随时随地执行行动。

我们所处理的每个案件（无论是有效还是无效）均在MLC 申诉委员会上进行记录和跟踪，委员会每天都会更新动态，如有必要，有时会每小时更新一次。有关《MLC 2006》的报告每两年举行一次，内部报告则是有关统计数据、趋势、经验教训和相关监管更新的内容，确保MLC 2006申诉案例成为整个组织管理严密的机构的优先事项。

根据RMI船级社可用的数据及其分析结果，MLC 2006成功地改善了RMI籍船上的工作和生活条件。