俄罗斯拟简化移民制度

　　据俄罗斯《公报》3月26日消息，近期，俄罗斯经济发展部向政府递交的改善投资环境的报告中，简化移民制度被列为第一条。报告中提出，实现经济现代化，必须依靠技术人才，以优惠的移民政策吸引国外高技术人才来俄势在必行，并且建议从2011年1月就开始实行新移民政策。

　　俄罗斯移民局局长顾问奥列格·阿尔塔莫诺夫称，俄罗斯已经和法国签署协议，试行对技术人才移民的优惠政策。

　　新移民政策将对来俄技术人才方面做很多改进：移民手续办理由原来的12-23个月减少到不到一个月；居住及工作签证期限由原来的一年延长至三年或者按劳务合同期限。

　　建议涉及多项法律修改问题，其中包括修改《外国人在俄罗斯的合法状态法》及税法、预算法等。

　　根据俄罗斯经济发展部制定改善投资环境的建议文件，简化移民制度排在第一位：这是该文件的一号建议。

　　政府办公厅官员表示，目前的主要目的是为俄罗斯吸引更多的优秀头脑。这不仅是指未来创新城的人才，也包括教育领域，因为"没有聪明的人才不可能实现现代化"。

　　联邦移民局局长顾问奥列格·阿尔塔莫诺夫表示，这条建议是移民局制定的。她说："我们已经就这一制度同法国进行试点，俄罗斯和法国签署了有关对高水平专家、领导、他们的家庭成员和随行工作人员进行区别对待的协议。"阿尔塔莫诺夫认为，为了使外国投资者和专家向俄罗斯引进技术和资金，需要减少劳动力市场的限制和改善签证制度。

　　经济发展部表示，对于高水平的外国人才，政府官员建议完全取消发放工作许可和赴俄邀请的配额限制，这些人的引进和使用不需要获得批准，也不需要同就业机关协商。目前为引进一个外国人才，制作各种文件需要12至23个月，取消这些程序后将只需要不到一个月。

　　目前，外国人赴俄罗斯的工作许可期限为1年，而且受地域限制（比如获得在圣彼得堡的工作许可，就不能在莫斯科工作）。经济发展部建议发放统一的许可，期限延长到三年或者至工作合同结束，工作签证的期限同样也将如此。 "我们针对外国人的一年期限被当成个笑话。"政府办公厅官员说，"外国政府给我国科学家持有的五年期护照上签发的是10年期的签证。"

　　Baker & McKenzie合伙人叶夫根尼·雷兹曼说："外国投资在一定程度上因出入境限制受到阻碍，这会在投资决策时被加以考虑，确实，我们客户的反馈证明了这一点。"

　　政府办公厅官员表示，经济发展部的建议措施要求对现有法律进行大量修改，包括《外国公民法律地位法》、《税法典》和《预算法典》。他表示，有关部门正在协商这些建议。经济发展部和联邦移民局的官员希望能够尽快修改法律，以使这些建议能从2011年1月1日起生效。

　　Tele2董事会成员，俄罗斯36.6连锁药店前总经理杰瑞·卡尔梅斯表示，俄罗斯确实存在外国人工作的问题：为了延长在俄工作签证需要回国。他说，如果俄罗斯希望引进高水平外国人士，改变这一条非常重要。

　　雷兹曼认为，不受配额限制的外国高水平管理人才和专家的范围应尽可能的扩大。目前公司要提前一年确定需引进哪些人才。

　　俄罗斯经济学校校长谢尔盖·古里耶夫说，目前引进外国人才是对人才的侮辱：为目前在该学校工作的一名教授办理工作许可用了一年多。该教授来了很多次，就是为了办理各种文件。他表示："当人们看到移民机构如何对待他们，他们去俄罗斯工作的意愿就急剧下降。"对于其中的一些人，这些无法解决的问题使他们放弃了俄罗斯，转赴拉美或者欧洲。