开放崛起新征程·访谈录④|杨成英：打造常德全面开放新格局

　    湘西北明珠——常德，打造开放型经济成效如何？盘点其2018年成绩可圈可点引进省外境内资金486亿元，增长18%，增幅全省第一；完成对外劳务合作营业额超过5亿美元，增长46%，增幅全省第一；实现社会消费品零售总额1260亿元，增长10%，增幅全省第二。去年，作为全省发展开放型经济优秀市州，常德在落实开放崛起等政策措施、招商引资项目履约等方面成效明显，获省政府通报表彰。
　　成绩如此骄人，常德的做法和经验是什么？3月26日，红网时刻记者随“湖南开放崛起新征程采访团”走进常德，就此对常德市人民政府副市长杨成英进行了专访。
　　记者湖南省第十一次党代会和省委十一届三次全会作出了“创新引领、开放崛起”重要战略部署,去年又召开了开放强省暨湘南湘西承接产业转移示范区建设推进大会进行了再部署再安排，请问常德在推动开放崛起向纵深实施和加快开放强省步伐有什么思路、举措和成效？
　　杨成英省委省政府提出的“创新引领、开放崛起”战略，是指引湖南未来发展的重大决策部署。近年来，常德市委市政府紧密对接“创新引领、开放崛起”战略，准确把握形势，以高度的政治站位，大力推进开放强市产业立市战略，努力为建设富饶美丽幸福新湖南贡献常德力量。2018年，全市地区生产总值3394亿元，增长8.2%；一般公共预算收入270亿元，增长9.9%；特别是开放型经济发展比较快，实现进出口总额过百亿，增长34%，增幅全省第五；实际利用外资近13亿美元，增长16%以上，增幅全省第三。我们主要抓了以下几个方面工作，简单地说，就是“四个注重”。
　　1.注重顶层设计。抽调精兵强将组建了产业立市三年行动指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长。指挥部办公室下设招商服务部、外贸合作部等七个部，并成立了商贸物流与金融等九大专项小组，高效运转、扎实推进开放强市产业立市工作。我们出台了《关于大力实施开放强市、产业立市战略的若干意见》，“1+X”的顶层设计正在纵深推进，《扶持开放型经济发展办法（试行）》《常德品牌行动方案（2017-2020年）》《常德市产业发展基金管理办法（试行）》《关于进一步降费减负促进工业企业健康平稳发展的通知》《常德市帮扶工业企业十条》《常德市产业发展基金管理办法（试行）》《常德市市长质量奖管理办法》《优化经济发展环境十条禁令》《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》等文件已经出台。
　　2.注重开放平台。一是破解交通瓶颈。黔张常铁路2019年年底可以建成通车；常益长高铁正式开工建设，2021年基本可以通车；襄常高铁正在开展前期工作，常德即将成为高铁新贵城市；常德桃花源机场开通了11条航线，达到17个航点，通达16个城市。二是推进通关便利化。常德港务集团挂牌运营，常德港集装箱码头及二类口岸建设完成规划设计方案，常德至上海“五定班轮”实现常态化运营，大力推进口岸提效降费，整体通关时间压缩1/3，集装箱进出口环节合规成本降低100美元以上，单证压缩百分之五十，盐关口岸集装箱吞吐量达2万标箱，增长43%。三是打造国际平台。设立了德国汉诺威常德中心；常德桃花源机场临时航空口岸申建工作取得了历史性突破，有望于今年8月实现临时开放；在泰国建设了海外经贸园区——泰中东盟建材产业经贸园。
　　3.注重招商引进。举办招商活动。积极组织和参加德商恳谈会、湖南（欧洲）投资贸易洽谈会、湖南—长三角经贸合作洽谈周、全国知名民企携手湖南助推中部崛起大会、“智汇洞庭·科创常德”科技成果转化、中国首届国际进口博览会、广东省湖南商会年会暨常德（广州）投资推介会等一系列招商引资活动。创新招商方式。在北京中关村设立了常德科创未来智造中心，目前已有13家企业入驻。开展了产业基金招商，建立了柳叶湖清科基金小镇，签约入驻52家基金和基金管理机构，基金总额达193亿元。还采取了产业链招商、购买服务招商等方式，取得了较好成效。上海复星、青海藏格、法国施耐德、香港加多宝等战略投资者落户常德。组建合作联盟。全市11个工业园区与17个沿海发达园区和异地常德商会达成友好合作联盟。常德经开区和常德高新区两大国家级园区，基础更加夯实，一批优质项目纷纷落地，发展来势看好。全年共招商引进亿元以上项目197个。其中，引进500强项目16个，排名全省第2。
　　4.注重优化环境。优化审批流程、降低企业成本、实施暖企行动。
　　记者常德围绕“两稳三促四个致力”有哪些落地措施和方案？
　　杨成英 2019年，常德将推动形成“对接北上广、打通粤港澳、联通东南亚”的全面开放新格局，主要做到“四个突出”。
　　1.突出招商实效。一是明确招商目标。引进亿元以上项目200个，其中500强投资项目20个。二是聚焦重点区域。突出对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区，成立了北京、上海、深圳三个产业招商服务中心，分别负责三大片区的招商引资，加强与重点地区园区、商会、企业的深度合作，力争在承接产业转移上取得实效。三是开展产业招商。重点突出“三类500强”企业，全力招大引强，建链补链强链，推动产业集群发展。
　　2.突出开放提质。一是促进口岸提质增效，二是提升园区平台建设，三是创新产业合作方式。3.突出“三外”联动。外资、外贸、外经“三外”联动是推动开放型经济发展的关键。依托龙头企业，对接“一带一路”，在俄罗斯、德国汉诺威、东南亚等国家和地区举办常德品牌推介活动，推动优势产业、优秀企业和优质产品走出去。
　　4.突出消费促进。一是提升城市消费，促进消费升级。二是通过农村电商，推动农产品进城，工业品下乡，从而扩大农村消费。三是发展服务消费，突出文化、旅游、体育、网络信息、养老等服务消费，优化服务供给。
　　记者常德参与第一届中国—非洲经贸博览会、2019年湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周活动的准备工作进展如何？
　　杨成英市委市政府高度重视省政府两大活动，成立了以市长为组长的组委会，我们将在粤港澳大湾区投资贸易洽谈周进行常德专场推介会，要让更多的朋友了解常德优美的自然环境、深厚的人文环境、优良的营商环境，让更多的企业家知道常德是承接粤港澳大湾区产业转移最理想的选择。我们正在精准选商邀商，届时有200多名战略投资者参会，会上，我们会重点推介发布涉及智能制造、文旅康养、新能源、新材料等产业的40多个优质项目，并将有50多个重大招商项目签约落地。目前，各项准备工作正在稳步推行。