湖南省商务厅
（2019年11月）
经国务院批准，应加纳能源部长约翰·皮特·阿美乌、科特迪瓦手工业部长斯迪克·科纳特和塞内加尔体育部内阁秘书易卜拉欣·内多邀请，湖南省人民政府副省长何报翔率湖南省政府代表团于11月19日-29日对上述三国相关地区进行了考察访问。此次出访目的是响应国家“一带一路”倡议，落实第一届中非经贸博览会（下称博览会）经贸成果和湘非已达成的合作协议，就更好举办第二届博览会听取非方意见，促进创新引领开放崛起战略实施。访问期间，何报翔一行严格遵守外事纪律和中央八项规定，得到了加纳、科特迪瓦和塞内加尔三国政府的高度重视和当地中资企业、湘籍企业的大力支持，受到了热情友好接待，圆满完成了既定考察访问任务，达到了预期目的。
一、出访基本情况
11天时间里，代表团辗转三国，组织开展了25
场公务活动，其中，与17位外国高层政要会谈，与当地有关企业进行了充分的对接交流，赴科特迪瓦国际农业与畜牧业投资展览会（SARA）、三国商贸及手工业市场和达喀尔远洋港口实地调研，
在加纳，主要是推动湘加贸易往来、现代农业、矿产勘采、基础设施、机械制造等方面的合作，何报翔分别与贸工部长阿兰·齐雷曼坦、农业部长奥乌苏·阿克多、财政部长肯·奥弗伊-阿塔、能源部副部长威廉·艾多会谈，走访了加纳国家文化中心-安克拉纺织市场、听取了中国水电八局、湖南建工、衡阳特变电工电工和长沙阿克拉可可食品贸易有限公司等企业情况汇报。
在科特迪瓦，主要是推动“一省对一国”的腰果全产业链及园区、产业、贸易等领域合作。何报翔分别与工商业与中小企业促进部部长苏莱曼·迪亚拉苏巴、棉花腰果委员会主席阿达马·库利巴利、手工业部长斯迪克·科纳特、仓库管理署长贾斯汀·科菲、亚穆苏克罗州副州长阿慧里·内勒会谈，听取了湖南六建、衡阳特变电工电工和中地海外等企业情况汇报，参观了科特迪瓦国际农业与畜牧业投资展览会，调研了阿比让手工业市场，出席了衡阳特变电工与手工业部关于国际手工业商品市场项目的签约仪式。
在塞内加尔，主要是推动湘塞经贸往来和基础设施、农业、贸易、投资和体育等领域合作。应萨勒总统邀请，何报翔拜会了总统，我驻塞大使张迅陪同。何报翔还分别与塞农业和农村装备部部长穆萨·巴尔德、体育部长马塔尔·巴、贸易与中小企业部常秘马塔·拉克、投促署长马利克·迪奥普、青年奥林匹克运动会委员会主席马马杜·恩迪亚耶会谈，调研了由湖南建工执行的援塞国家摔跤竞技场项目、达喀尔商贸市场和达喀尔港，召开了塞内加尔湖南企业座谈会。
二、出访主要成果
何报翔副省长长期分管我省外向型经济工作，是第一届中国-非洲经贸博览会组委会副主任兼秘书长。省领导在博览会后出访非洲，意义重大，内容丰富，成果丰硕，圆满完成了各项任务，达到了预期目的。
（一）第一届中非经贸博览会得到了非洲国家的高度评价，中非双方将合作办好用足博览会，有力推动中非经贸合作走深走实。三个非洲国家政府对博览会给予了充分肯定，十分愿意与中方共同办好博览会，把中非经贸合作向纵深推进，为两地人民带来实惠。塞内加尔总统萨勒表示，非常感谢中方邀请塞作为第一届博览会主宾国，希望双方在农业及种植业、商贸业、工业和投资等领域深化合作。科特迪瓦商业、工业与中小企业促进部长苏莱曼率团参加了第一届博览会，他感到博览会为落实习近平主席与瓦塔拉总统达成的合作共识搭建了务实推进平台，双方将建立工作机制、制定时间表、推动项目落地。加纳贸工部长阿兰·约翰·齐雷曼坦表示，今年参会收获满满，博览会是个十分难得的的务实合作平台，加纳接受何报翔的口头邀请，愿意成为下届博览会的主宾国，加纳一定会在博览会和湘非经贸合作中发挥更重要的作用。
（二）推动落实第一届博览会成果，扩大合作领域，与非方达成共识，共同探索、传播、实践可在非洲各国复制推广的中国经验。在加纳，贸工部作为对接博览会的牵头部门，希望以2020年中加建交60周年为契机，共同推动一批重大项目落地，与湖南开展全领域合作。农业部对加中可可项目进展比较满意，两地将继续推动咖啡、香蕉等其他农产品对华出口，并在可可加工、家禽养殖和农机农技等领域深化合作。能源部高度赞赏中国水电八局、湖南建工、衡阳特变电工等企业对加纳经济社会发展作出的卓越贡献，将继续支持湖南企业更多参与基础设施建设，两地还将利用加纳能源大国的优势，探索可在非洲各国复制推广的能源解决方案。财政部希望引进湖南企业，整体提升当地加工能力，扩大对华贸易，平衡国际收支，增强政府的可持续发展能力。在科特迪瓦，腰果是第一大民生产业，对科政府意义重大。工商部已与湖南六建在博览会期间签署腰果加工厂项目的MOU，下一步，两地将支持企业抓紧研究融资模式，推动项目建成投产，实现腰果等农产品对华出口。仓管署已与衡阳特变电工签署108个智能腰果仓库项目商务合同，项目金额2.67亿美元，两地将支持企业加快项目进度，分享湖南农业发展经验，提升科农业现代化水平。手工业部已与湖南六建和衡阳特变电工分别签署手工业贸易基地和国际手工业商品市场项目合同，金额总计7.35亿美元。瓦塔拉总统对手工业发展高度关心，双方将通过项目助力科提高国家工业水平。在塞内加尔，萨勒总统高度重视用好中非经贸博览会推动湘塞、中塞经贸合作，高度评价了由湖南建工执行的援塞国家摔跤竞技场项目。湘塞合作基础良好，希望双方深化合作，落实好两国领导人达成的共识。贸易与中小企业部是对接博览会的牵头部门，贸易部和博览会已建立了良好的工作联系机制，双方共同在2021年中非合作论坛前推动一批重大项目。投促署迫切希望学习湖南产业园区发展经验。在总统的亲自推动下，塞目前出台了工业园区法案，正在建设达喀尔新城空港工业园等五个工业园区，希望吸引湖南企业入驻，双方将在园区开发和产能合作方面加强合作。农业部将充分利用高桥大市场非洲商品展示中心做好花生、棕榈油等产品展销，双方将加强信息共享，共同推动非资源类产品对华出口的便利化进程。青奥委高度认可湖南建工等企业的综合实力，邀请湖南企业参与反兴奋剂中心等场馆设施和运动员村项目的投建营，双方还将拓展合作领域，围绕青奥会开展基础设施、焰火表演、赛事用品、体育经济及其他领域合作。体育部邀请湖南企业参与其全国体育场馆建设，两地将围绕赛事举办、体育产业、人员集训和人文交流等领域合作。在三国，《中非经贸合作案例方案集》受到了广泛认可，萨勒总统和有关政要表示，愿意学习中国经验，希望与湖南共同研究、储备、打造一批农业、能源、电力、园区、制造业及其他领域项目，形成可复制、可推广经验，在第二届博览会向非洲和世界展示推介。
（三）推介了湖南的优势和产业企业，展示了湖南融入“一带一路”建设、加快开放发展的新形象。近年来，湖南按照习近平总书记指出的“一带一部”定位，落实“三个着力”要求，抢抓“一带一路”建设和长江经济发展战略机遇，大力实施创新引领开放崛起战略，经济社会发展成效显著，高质量发展态势明显。此次出访，向三国政府官员和各界人士充分展示了湖南悠久的历史文化、良好的生态环境、优越的区位交通优势，介绍了党的十八大以来湖南经济社会发展取得的历史性变革，以及打造中国内陆开放新高地的新成效。在与外方政商界多场对接会谈活动中，重点介绍了湖南农业、工业、科教、旅游、文化和体育等领域的情况，推介湖南良好的投资发展环境。我驻三国使馆和当地媒体报道了何报翔副省长一行考察访问活动，湖南农业及农产品加工、基础设施建设、工业制造、能源电力等领域的优势得到广泛宣传推介。
（四）深化了湘非传统友谊，推动了友城交流合作，扩大了湖南国际朋友圈。一是打响毛主席家乡牌。非洲各国无论官方、还是民间，无论政要、还是百姓，对毛主席都有着深厚感情。代表团访问三国时，大力宣传湖南贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得了历史性变革和发展成就，得到三国各界的高度赞赏。代表团所拜访的所有政要，无不对毛主席表达了深深怀念，无不对毛主席、周总理等老一辈领导人与非洲国家领导人结下的深厚友谊表达了深深敬意，无不表示要与中方一道传承友谊，借鉴主席家乡的发展经验，共创中非美好未来。二是扩大湖南非洲“朋友圈”。代表团拜会了科特迪瓦行政首都亚穆苏克罗州副州长阿回力·弗朗西瓦·内里。何报翔指出，希望以传统友谊为立足点，通过推动省州交往，发挥城市外交优势，积极开拓和延展湖南与科特迪瓦的的多层次交往，密切两地经贸合作和人文交流，使两地民心相亲、合作更富实效。
（五）深入调研了非洲三国产业、企业和展会发展情况，坚定了“走出去”特别是走进非洲的信心。在加纳，代表团与我驻加纳大使王世廷进行了充分交流，了解加纳基本国情、经贸、人文和营商等环境，有关湖南企业也介绍了在加生产经营情况。在科特迪瓦，代表团拜访了我驻科特迪瓦大使万黎，对科营商环境有了整体了解，听取了中资企业和湘籍企业情况汇报。代表团还调研了科特迪瓦国际农业与畜牧业投资展览会,下一步省商务部门将与主办方围绕在境外合作办展进行对接。在塞内加尔，代表团拜访了我驻塞内加尔大使张迅，加深了对中塞关系和塞重要性的认识，召开了塞内加尔湖南企业座谈会，听取了企业代表就提升湖南开放发展水平提出的意见建议。通过此次出访，代表团对非洲市场，尤其是西非地区有了一个更直观、更全面、更客观的认识。一路上，代表团成员们边走边看边思考，就推动我省与西非地区经贸往来畅所欲言、热烈讨论、集思广益。总体而言，大家对开拓西非市场表示有兴趣、有信心、有干劲。何报翔副省长还与随行的省商务厅、省市场监管局、省国资委和金融机构、企业负责人就科特迪瓦腰果全产业链项目等工作进行了现场办公。
三、主要体会
通过本次考察，代表团深刻体会到，构建人类命运共同体的理念在非洲地区得到广泛认同，“一带一路”倡议符合非洲发展实际，中非经贸博览会长期落户我省，湖南在参与“一带一路”建设中将大有作为。
一是做好中非经贸合作的开拓者。非洲与湖南距离遥远、心却很近，是最近的远方。非洲大陆面积最大、人口最多、潜力无限，中非合作是我国重大外交战略是由习近平总书记亲自主持和引领的造福26亿人民的伟大事业。中非经贸合作大有可为，党中央、国务院把中非经贸博览会这个对非合作开放平台交给湖南，我省要高度重视、倍加珍惜，团结一切积极力量、调动一切积极因素，把博览会办好、办实、办出成效。，要抓住难得的机遇，坚定信心做好开拓非洲的先行者，不辜负党中央、国务院对湖南的期望。
二是做好中国智慧的复制者和传播者。改革开放以来，我国社会经济发展取得了长足进步，人民生活发生了翻天覆地的变化，我国取得的巨大历史性成就得到了国际社会，尤其是非洲国家的广泛认可。开展中非经贸合作，关键是要认真梳理我国改革开放以来经济社会发展的成功经验，把中国智慧、中国经验与非洲的实际情况相结合，用非洲人民易于理解、容易接受的方式，发好中国声音、讲好中国故事，要始终高度重视合作实效和非洲方面的满意度。《中非经贸合作案例方案集》已在这方面做了有益探索，并得到了塞内加尔萨勒总统等政要的高度评价。
三是做好中非经贸合作的建设者。中非经贸合作来势好、空间大，，也存在诸多问题和困难。随着非洲大陆自由贸易区的成立，非洲将拥有世界上最大的自贸区。我省的政府部门、企业、金融机构和科研院所等要密切关注非洲国家局势，提升信息收集、形势研判、趋势预测能力，谋定而后动。要整合一切力量，主动作为、克服困难、迎难而上，创造性地开展工作，始终保持对中非经贸合作的战略眼光、战略魄力和战略定力，积极稳妥地推进对非经贸合作关系。
四是要做好社会责任的履行者和国家形象的维护者。要站在构建人类命运共同体的政治高度，来认识和推动中非经贸合作。对非经贸合作，既是经济问题，更是政治问题，要坚定不移地践行习近平总书记提出的“真实亲诚”对非政策理念和正确义利观，讲原则、讲情谊、讲道义，弘义融利。中资企业要牢牢把握中非合作的本质是互利共赢，充分尊重当地法律法规和风土人情，着眼长远，依法合规，稳扎稳打，练好内功，彰显中国重信守诺的负责任大国形象，为两地人民真正带来福祉。
四、相关建议
一是成立湖南省对非经贸合作领导小组，完善重大项目的协调推进机制。领导小组与博览会湖南筹备委员会“两块牌子一套人马”，下设我省对非重大项目分析调度工作机制，领导小组定期对重大项目调度推动，外事、发改、财政、商务、国资、银行、信保和科研等部门参与，并逐步形成有湖南特色的对非重大项目的推动模式与保障机制，为我省企业“走出去”保驾护航，帮助企业走得出去、扎得进去、沉得下来，推动一批重大项目落地。
二是突出重点国别、抓住关键节点，推动我省与西非国家经贸合作取得跨越式突破。传统上，我省与西非地区经贸往来较少。塞内加尔、加纳、科特迪瓦政治稳定、资源丰富、与我国关系长期友好。上述国家是未来几年中非合作的重点国别，有几件大事发生，必将带来政策、资金、项目和资源等大规模倾斜聚集。2020年是中国-加纳建交60周年，也是科特迪瓦总统换届选举年，2021年中非合作论坛将在塞内加尔举行，2022年青奥赛将在塞举行，也是奥运赛事登陆非洲。机遇十分难得，建议我省相关政府部门、商协会企业、银行信保和科研院所等方面要加大资源整合力度，早谋划、早部署、早动手，打出我省攻坚西非地区的“组合拳”， 推动重大项目在重要场合签约，实现我省对西非地区经贸合作的跨越式突围。
三是支持和推广我省“深耕经营”的对非合作模式，把湖南打造成非洲非资源类产品对华出口的交易定价中心。主要是创新推广我省对非“深耕经营”的合作模式。在科特迪瓦，探索“一省对一国”的关键产业全链合作模式，组建湖南腰果产业联盟，实现对科腰果“从田间到超市”的全过程参与，合作完成收购、仓储、加工、出口和销售等环节，推动腰果等非资源类产品对华出口。在塞内加尔，充分发挥精品援外项目的品牌溢出效应，推动对塞合作拓宽走深。牢牢抓住2021中非合作论坛和2022青奥赛时机，支持湖南企业实施更多重大项目，推动两地在更宽领域、更深层次合作。在加纳，支持企业继续做大做强能源电力工程承包市场。以加中可可国际贸易中心为基点，利用中非跨境人民币中心设在湖南等有力条件，扩大加纳可可等产品对华出口，并逐步争取湖南成为可可交易国际定价中心。，推动腰果、咖啡等其他产品门类不断扩大贸易规模，把湖南打造成非洲非资源类产品的国际贸易定价中心。
四是设立高规格专业化的中非经贸博览会秘书处。此次出访期间，加纳贸工部、科特迪瓦工商部和塞内加尔投促署等业务归口部门均多次强调，已与博览会建立了日常联络机制，希望主办方能够参照国际高水平展会，提供高效运转、快速响应、专业应对的优质服务。故请求在有关批复的基础上增加行政编制和领导职数，组建高规格的专门机构、专门班子、专门队伍，专门负责筹办博览会和相关日常工作。
五是整合我省“一带一路”和有关部门出访资源，形成对非工作合力。当前，欧美国家和国内各省区市对非洲市场高度重视，纷纷加大合作力度。湖南与非洲合作有得天独厚的政治、产业、人文资源优势，但也面临不进则退、慢进也是退的风险。建议加大对出访非洲各国任务的统筹，“一带一路”出访计划和省市各单位出访安排中适当加大对非出访批次，围绕重点国别、重点项目等，有针对性地安排省领导、省直部门和市州负责同志出访，实现对重点国别、重点项目的重大突破。
