根据省委统一部署，2017年2月17日至4月18日，省委第四巡视组对省商务厅进行了巡视“回头看”。5月25日，省委巡视组向厅党组反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
一、强化政治担当，切实履行整改主体责任
（一）深化学习认识，打牢思想基础
5月25日省委第四巡视组反馈意见后，厅党组第一时间召开会议，学习传达巡视组反馈意见，部署整改落实工作。7月4日，厅党组书记、厅长徐湘平结合巡视“回头看”整改指出存在的4个风险点和7大问题，以《深入推进“两学一做” 充分发挥“两个作用”》为主题讲党课，要求全体党员正确认识和对待巡视组指出的问题，以刀刃向内、壮士断腕的勇气和担当，认真对待、深入研究，分类梳理、举一反三，确保任务条条有整改、件件有落实、事事有回音。
（二）强化组织领导，层层压实责任
厅党组第一时间成立了厅巡视“回头看”整改领导小组，由厅党组书记、厅长负总责，分管党建人事的副厅长和驻厅纪检组长牵头负责，其他党组成员按职责分工负责。具体工作由办公室牵头并制定整改方案，人事方面整改事项由人事处负责，党建方面整改事项由机关党委负责，问题线索查处事项由驻厅纪检组负责。
（三）细化整改措施，聚焦专项整治
针对省委第四巡视组指出的3大类、11个方面、47项具体问题，厅党组先后研究制定了《中共湖南省商务厅党组关于落实省委第四巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改方案》和《中共湖南省商务厅党组关于对省委第四巡视组巡视“回头看”反馈意见的整改措施》，建立了巡视整改工作台账。，针对反馈意见指出的党的建设缺失等问题，厅党组结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化和开展的“发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”主题活动，开展了一系列专项整治。
（四）强化“四种形态”，严肃执纪问责
厅党组以省委第四巡视组巡视“回头看”整改为契机，把正确把握运用监督执纪“四种形态”作为当前落实全面从严治党主体责任的重要抓手，研究制定了《关于在全面从严治党中运用监督执纪“四种形态”的意见》，有效运用到党员干部教育、监督和管理之中，营造风清气正的政治生态。对巡视移交的问题线索，综合运用监督执纪“四种形态”分类处置；对违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题，即知即改、立行立改；对巡视发现的普遍性问题，结合“两学一做”常态化制度化，从体制机制上查找原因，加强监管、堵塞漏洞，扎紧制度笼子，提高治理水平和治理能力。
二、巡视“回头看”反馈问题整改情况
（一）关于“党的领导弱化，党组领导作用发挥不够充分”方面
1. “党组政治意识有待加强”问题
针对“贯彻落实党中央重大决策部署不够到位”整改情况一是在外贸方面，我厅积极加强与长沙海关的沟通与合作，共同做好外贸数据分析与风险管控工作；，通过制订“破零倍增”、外贸综合服务、订单融资等多项政策措施，优化外贸进出口结构，提升外贸对全省经济的贡献度。二是在招商引资方面，已起草关于进一步加强招商引资统计工作的通知，要求各市州商务主管部门报送招商引资统计月报表时，必须经商务主管部门主要负责人签字；，强化了招商引资数据核查，对各市州上报的到资证明材料按照规定进行了重点核查，对内资、外资统计系统进行了完善，使招商引资数据更加精确。三是在社会消费品零售总额方面，制订了《湖南省内贸流通工作考核办法》，明确合理的社会消费品零售总额指标；加强与省统计局联系沟通，确保社会消费品零售总额统计数据准确。
针对“看齐意识有差距”整改情况一是进行成品油零售经营许可行政审批改革；二是强化事中、事后监管；三是加强对从事成品油审批经办人员的教育管理；四是力戒保护主义和本位主义。
针对“党组履行巡视整改主体责任不够到位”整改情况一是厅党组第一时间召开厅党组会议，逐条分析梳理研究，列出整改清单，拿出整改方案，明确路线图和时间表。二是将47项具体整改任务分解到每位厅领导和各有关处室，建立整改责任体系。三是立行立改。40项集中整改完成，7项在年底前整改到位。对巡视反馈存在未按政策处理问题的2名干部提出了处理意见，处理意见已归入其干部个人档案。已收回商务展览中心违规购买的100万元理财产品，根据省直纪工委的调查处理意见，厅党组主要负责人于7月10日对展览中心主要负责人进行了诫勉谈话。
2. “党组政治定位有待进一步加强”问题
针对“执行民主集中制不够严格”整改情况一是严格执行党组议事规则和决策程序。认真落实《中国共产党党组工作条例（试行）》，认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，严格按照我厅《重大行政决策决定制度》和《厅党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》议事和决策，充分讨论、充分民主。二是严格按照确定的议题逐项研究决策，决不临时动议对重大事项进行研究。讨论过程中，党组主要负责人在其他领导班子成员充分发表意见后再表态。三是加强政策和业务学习。班子成员加强对上级精神和政策的学习与领会，提高政策水平和业务能力，各司其责，对所分管工作坚持高标准、严要求，切实履职，把所分管工作抓出特色、抓出成效。
（二）关于“党的领导弱化，党组领导作用发挥不够充分”方面
1. “党内政治生活不够严肃”问题
针对“党性教育不够”整改情况一是按照中央、省委和我厅具体实施方案部署，认真开展“深入推进‘两学一做’ 充分发挥‘两个作用’”活动。二是加强政治学习。确保党员每年参加教育培训时间不少于24学时，全年支部专题学习不少于4次。很多党员依托网络平台、新媒体资源和党性锻炼基地等方式丰富了学习内容，提高了学习实效。三是编印并组织学习《党建基础知识手册》口袋书，并就党建基础知识组织测试。四是积极组织参加“学系列讲话、谈从严治党”征文研讨和“读党史、学党规、跟党走”活动。五是组织党员认真过好每月一次的主题党日活动。
针对“组织生活不正常”整改情况一是按照《湖南省商务厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，认真落实党支部“三会一课”制度。二是各支部认真开展民主评议党员，对不合格党员进行处置，并将民主评议党员结果运用到年终考核和评先评优中。三是严格落实《湖南省商务厅机关谈心谈话制度》，通过谈心谈话，准确掌握了机关党员干部的思想状况、工作状态和生活情况。四是我厅已多次明确要求厅领导要以普通党员身份参加所在支部的“三会一课”和组织生活及党日活动，在每年的党组民主生活会上，厅党组成员必须报告以普通党员身份参加所在支部组织生活的情况。
针对“党内监督有缺失”整改情况严肃认真地开好民主生活会，党组集体研究制定实施方案，讨论党组对照检查材料，通过组织会前学习、提前谈心交心、深入对照检查等扎实的会前准备提高民主生活会的质量，力求做到抛开面子、真刀真枪、见筋见骨，触动思想、触及灵魂，达到红脸出汗、解决问题的效果。
2. “党建工作落地落实不够”问题
针对“重业务、轻党建”整改情况一是把机关党的工作列入党组工作议程，每年至少听取2次专题工作汇报，定期讨论、研究党建工作，落实党建责任和问责制度。二是配强了机关党建力量，厅党组研究决定增设一名机关党委副书记。三是从制度上保证机关党委专职副书记列席领导班子民主生活会；列席党组召开的研究讨论重要工作任务、重要人事工作、重大项目安排、大额资金使用、机关内部建设和涉及机关干部职工切身利益问题的有关会议。
针对“党建责任落实不够到位”整改情况落实党建工作责任制，形成“厅党组统一领导、一把手负总责、分管厅领导具体负责、其他党组成员各负其责、党的各级组织抓落实”的工作格局。切实落实“一岗双责”，在安排部署业务工作的强调党的建设，一级抓一级，层层抓落实。
针对“党建基础工作比较薄弱”整改情况美大处、服贸处、商业食品行业中心已于6月21日前进行换届、配齐党务工作人员。7月20日和21日，外贸职院、物流职院已分别召开党代会选举产生了新一届党委，待上级批复后将尽快组织对下属基层党组织进行换届。开展党员清理、党费清缴专项行动，彻底完成每个党员的党费补交；已清理失联党员322人，失联党员人数减少至98人。根据厅改制办的跟踪情况，目前，省国企改革发展办正在着手进行按照“属地原则”将破产企业党员组织关系转至其居住的街道社区的试点工作。
针对“党建活动开展不扎实”整改情况一是按照中央、省委和我厅具体实施方案部署，全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是加强政治学习。确保党员每年参加教育培训时间不少于24学时，全年支部专题学习不少于4次。三是组织编印了1700本《党建基础知识手册》口袋书并下发至厅直系统每位党员手中，就党建基础知识组织测试，提高党员干部政治素养和理论水平。四是积极组织参加“学系列讲话、谈从严治党”征文研讨和“读党史、学党规、跟党走”活动。五是组织党员认真过好每月一次的主题党日活动。
3. “执行选人用人制度不够严格”问题
针对“选人用人导向不够明确”整改情况一是完善了《省商务厅机关干部选拔任用实施办法》。二是经衔接，确认了群众公认度不高、干部反映较大的2名干部名单，对他们选拔任用的原始材料进行查阅并向巡视组作了说明。
针对“执行‘凡提四必’规定不到位”整改情况一是进一步加大对领导干部报告个人有关事项 “两项法规”的学习宣传力度，提高领导干部对报告个人有关事项重要性的认识。二是已对不按规定报告个人事项的干部作出严肃批评，并督促其本人写出深刻检讨。
针对“干部监督管理不规范，干部轮岗交流不够”整改情况一是按照《省商务厅机关干部选拔任用实施办法》，2017年7月12日，厅党组召开第16次会议，对7名干部进行了轮岗交流。二是直属事业单位干部交流，按照干部管理权限进行。三是鉴于《省委办公厅省政府办公厅〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》（湘办〔2017〕39号），对外经济促进中心和商务展览中心即将转企改制，两名主任不便交流。
针对“干部人事基础工作比较薄弱”整改情况一是严格按照“三龄两历一身份”专项审核要求，对个别干部的档案材料进行仔细甄别，已重新认定个别干部的出生时间，相关材料已归入其本人档案。二是按照干部人事管理权限，督促厅大院后勤服务中心对3名干部的学历进行了重新认定，认定材料归入其个人档案。
（三）关于“全面从严治党不够有力，存在宽松软现象”方面
1. “落实“两个责任”有差距”问题
针对“落实主体责任不够到位”整改情况一是落实全面从严治党主体责任。领导班子负全面领导责任、厅党组书记是第一责任人、班子成员落实好“一岗双责”。严明党的政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作。二是按照《中国共产党问责条例》，加强党内问责。三是按照《中国共产党党内监督条例》加强党内监督。对党组织主要负责人和关键岗位领导干部重点监督，加强对干部的日常管理监督。四是积极筹备成立机关纪委工作。召开厅党组会议研究确定成立机关纪委事宜，拟定了机关纪委的主要负责人，并向省直工委提交成立机关纪委的请示。7月18日，省直工委已批复同意我厅成立机关纪委。五是制定出台了《湖南省商务厅关于进一步加强厅直属事业单位党的建设的工作意见》、《省商务厅归口管理和直属事业单位人事管理制度》、《湖南省商务厅直属事业单位财务管理办法》和《湖南省商务厅直属事业单位基本建设项目管理办法（试行）》，加强对厅直属事业单位日常工作特别是党建工作的管理。
针对“落实监督责任有差距”整改情况一是认真履行监督执纪问责职责。上半年，驻厅纪检组处理信访举报30件次，立案审查2件，函询8人次，谈话提醒25人次，清退红包礼金，否决优秀党员和优秀党务工作者评选对象2名，否决职业学院换届拟重用的提名人选2名。二是督促建立廉政风险防控机制。制订了《关于加强与综合监督单位党组沟通协调共同推进党风廉政建设的意见》，拟定并即将出台《关于加强廉政风险防控的八条意见》，在全省商务系统党风廉政建设和反腐败工作会议上通报了3名市县商务干部违纪违法案件。三是提高了综合运用和把握“四种形态”的能力以及办案能力，6月9日配齐了厅纪检组8名干部，制订了《中共湖南省纪委驻省商务厅纪检组工作规则》，组织参加了省纪委每月一课的“三实”培训和省纪委派驻机构干部专题培训班。四是杜绝执纪违纪，对原省经协办纪检组负责人滞留并开支红包礼金问题进行了函询和初步核实，对相关责任人将依纪依规严肃处理。
2. “有的干部利用职权谋取私利”问题
针对“有的领导干部干预和插手成品油零售许可、典当拍卖行等行政审批，造成违规审批和超计划审批，存在重大廉洁风险。有的领导干部违规投资入股非上市公司，亲属子女在其分管领域经商办企业”整改情况一是推进成品油零售许可行政审批制度改革。待商务部和省政府批准后，将成品油零售许可、办理事项委托下放到市州，进一步强化各市州、县市区商务主管部门的监管责任；召开了典当行业监管工作会议，要求突出对年审存在问题的整改，加强典当行的日常监管。二是加大执纪问责力度。对干预和插手行政审批、违规投资入股非上市公司，以及亲属子女违规经商办企业的，发现多少查处多少，依纪依规严肃处理。
3. “专项资金设置、分配、监管存在漏洞”问题
针对“虽然省商务厅采取了项目法和因素法分配专项资金，仍然存在分配标准不一、奖补办法有缺陷、资金下拨后跑冒滴漏等问题”整改情况一是对2017年中央和省级财政预算安排的专项资金，严格遵照相关资金管理办法及支持方向，结合全省商务和开放型经济重点工作需要，经过充分调研论证，提出专项资金支持政策，确定资金投向，经厅务会议讨论、报省政府领导同意后实施。二是会同省财政厅等相关部门联合制定具体的项目申报文件，组织市县商务和财政等部门联合申报，严格项目评审，适时引入专家评审，评审结果全部在商务厅门户网站向社会公示。公示无异议后，我厅和省财政厅等部门共同研究确定具体项目资金支持标准。三是切实加强专项资金使用的监督管理，不定期进行现场检查，还将项目资金使用情况纳入全省商务和开放型经济督导内容，及时发现和纠正专项资金使用方面存在的问题，防止截留和挪用项目资金。
针对“近年来省开放型经济发展专项资金和中央外贸发展专项资金的使用效益不够明显”整改情况一是从2015年起，我省取消设立“一企一策”专项资金。对涉及的相关企业按规定进行清理整顿，包括注销其进出口经营权，取消其省级外经贸发展资金申请资格等。二是完善省级外贸促进专项资金等现有支持政策，优化和创新资金支持内容和方式，制定和实施“破零倍增”、订单融资、外贸综合服务等一系列政策措施，加强对实体外贸企业的扶持力度，营造良好的外贸发展环境。我省今年上半年外贸进出口总额同比增67.7%，全国排名第三。
针对“对项目建设重投资、轻管理，未严格监督财政资金使用的真实性和效益性，有的项目涉嫌虚报套取国家专项资金”整改情况一是严把项目申报审查关，在企业申报项目的时候，充分发挥基层商务部门的作用，实地考察防范企业骗套资金；在确定扶持项目后，及时跟踪项目进展，定期检查督促，做好事中监督。对涉嫌骗套国家资金的项目，坚决依法依规办理，发现一起查处一起，并收回资金、取消企业资金申报资格，减少市县以后年度资金安排。二是按照省财政厅统一布置，定期组织专项资金使用情况自查自纠和绩效自评，配合做好第三方绩效评价，绩效评价结果作为以后资金安排的重要依据。如发现虚报冒领套取资金的项目，将及时收回资金、取消企业资金申报资格，相应核减相关市县以后年度资金安排。
4. “直属单位执行财经纪律不严格，财务资产管理不规范”问题
针对“直属单位财务管理比较混乱，长期没有进行财务检查和审计”整改情况一是修订了《湖南省商务厅直属事业单位财务管理办法》，并制订了《湖南省商务厅直属事业单位基本建设项目管理办法》，已经厅务会审议通过，近日将正式印发。二是切实加强对直属事业单位财务检查和审计监督，将原定的两年一次审计，缩减为一年一次，对有重大基建项目的直属事业单位适时开展专项审计。
针对“近年来，商务展览中心违反财务规定”整改情况一是立即整改。56万余元的收益（经核实，实际为50.6万元）已于5月1日全部纳入中心投资收益。广交会会务收入210.6万元（其中成本为175.4万元，毛利35.2万元）已连同润达公司自成立起至2016年12月31日产生的所有经营收益合并纳入中心2016年年度报表中。二是提高财务人员的业务水平和素质。组织财会人员加强财会基础知识、国家法律法规及相关政策的学习，抓好业务技能培训，确保业务达标，工作规范。三是加强财务管理，健全相关财务制度。严格按照上级机关政策，建立健全财务内部管理制度，完善年度专项审计、内部控制、支出管理、固定资产管理等制度，提升财务工作的规范化水平。
针对“大院后勤服务中心未严格执行收支两条线”整改情况根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见〉的通知》（湘办﹝2017﹞39号）精神，大院后勤中心即将进入改革程序，待改革完成后按照有关规定进行处理。
针对“各直属单位还大量存在虚列支出、虚报冒领、违规使用现金结算等问题”整改情况一是对大院后勤中心部分凭证要素不全不规范的问题，由大院后勤中心成立清理整改小组进行了自查自纠，对存在违规报销的当事人和经办的会计和出纳人员进行了批评教育。二是参照厅机关财务管理制度，督促指导厅直各单位重新修订财务管理规章制度，使之走上制度化、规范化的轨道。三是加强培训提高直属单位财务人员业务素质，每年组织1次财务人员培训班并进行业务考核，对不合格的财务人员予以交流岗位。四是驻厅纪检组已对大院后勤中心主要负责人进行了廉政提醒谈话和严肃的批评教育。
5. “收受红包礼金和接受吃请的不良风气依然存在”问题
针对“少数党员干部顶风违纪，接受可能影响公正执行公务的礼品礼金、宴请和旅游、健身、娱乐等活动安排”整改情况一是厅党组与驻厅纪检组部署了党员干部收受红包礼金的自查自纠工作。二是驻厅纪检组将尽快办理巡视“回头看”移交的涉及此类问题的信访举报件。三是由厅分管领导和驻厅纪检组对12名相关人员进行了谈话提醒，对6人进行了函询。
6. “违反中央八项规定和省委九项规定精神问题时有发生”问题
针对“个别党组成员存在形式主义”整改情况一是端正思想。按照实事求是、求真务实的要求，坚决反对形式主义，做到一切从实际出发，察实情、说实话、出实招、办实事、求实效，真抓实干，不搞花架子。二是强化宗旨意识。牢固树立群众观点，将基层、企业、群众的需要和呼声作为决策工作的出发点和落脚点。三是改进工作作风。认真抓好省发展开放型经济领导小组办公室督导联系制度的落实，由厅领导和副处以上干部加强与市州、县市区的联系，推动全省商务和开放型经济追赶式跨越发展。
针对“有的干部精神状态不够好，萎靡不振、不思进取、懒政怠政，个别干部上自由班”整改情况一是已对2名副处长3月29日下午脱岗的具体情况进行调查，厅党组已对2位干部没有履行请假手续擅自脱岗的行为进行了通报批评。二是加强纪律检查。每个月突击考勤，对上班迟到、早退、缺勤的干部内网通报批评并进行问责。三是加强学习教育。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“发挥支部战斗堡垒作用和发挥党员先锋模范作用”主题活动，激励广大党员干部振奋精神，发挥支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，开拓进取，干事创业。
针对“省物资行管中心负责人的办公室严重超标”整改情况物资行业中心负责人于4月21日搬出该办公室，新的办公室符合要求。
针对“省物资行管中心涉嫌以看望离退休人员为名变相公款旅游”整改情况一是物资行管中心差旅费已经清退，物资行管中心主要负责人向厅党组写出了检查。二是紧盯“四风”问题，重点整治违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规操办婚丧喜庆事宜、违规收送红包礼金、变相公款旅游、涉赌涉毒等顽疾。三是驻厅纪检组已完成对相关问题的初核，对物资行业中心主要负责人立案审查。
针对“少数干部打牌赌博，而且金额比较大”整改情况组织开展了“治陋习树新风”清理打牌赌博问题自查自纠，373名在职在岗干部职工参加自查自纠，13人报告以前存在偶尔打牌的现象，均承诺今后不参加任何形式的打牌赌博活动。
三、下一步工作打算
目前，整改工作已基本到位并取得了阶段性成果，但长期整改落实任务仍十分艰巨，我厅将以主动整改的政治自觉、敢于担当的政治勇气、永远在路上的政治定力，全面深入地继续抓好巡视“回头看”反馈问题的整改，加强监督检查，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强，在新的起点上实现湖南商务和开放型经济追赶式跨越发展。
（一）坚持从严治党，全面落实主体责任
一是切实加强班子建设。对照巡视“回头看”反馈意见，进一步深入查找班子建设、履职尽责特别是政治意识、大局意识方面的差距，有针对性地进行改进提高，努力打造政治过硬、素质过硬、作风过硬的厅党组班子。二是落实党建工作责任制。进一步细化和实化厅党组及党组成员抓党建的责任清单，真正履行从严治党责任。三是匡正选人用人风气。始终坚持党管干部原则，牢固树立正确用人导向，严格按照“好干部的五条要求”和规定程序选拔任用干部，为商务工作发展提供干部人才保障。
（二）坚持问题导向，持之以恒抓好整改
一是对已基本完成的整改任务组织开展“回头看”，把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，进一步修改完善相关制度和措施，从源头上防止类似问题的发生。二是对已取得初步成效、但需要一定时间整改到位的，要进一步加强统筹协调力度、加快整改落实进度、加大监督检查强度，严格按照整改方案要求，跟踪督查，加快进度，确保整改任务按时按质全面完成。三是对需要建立长效机制来整改的事项，要敢于动真碰硬，不断完善和强化措施，紧盯不放，一抓到底，有力有序地抓好巡视反馈意见整改，全力确保巡视整改实效，营造风清气正的机关氛围，为“打基础求突破”提供良好环境。
（三）坚持标本兼治，建立健全长效机制
一是扎紧制度“笼子”。通过制定、完善加强厅党组自身建设、落实“两个责任”、加强财务管理等各个方面的规章制度，把党的纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的“笼子”。二是建立权力清单制度。按照职权法定、权责一致的要求，根据省政府确定的权力事项，进一步做好“放管服”，科学配置岗位权力，加强对权力运行的程序制约，切实做到“行政审批进清单，清单之外不可为”。三是完善作风建设长效机制。建立健全作风建设考核评价和惩戒问责机制，在抓常、抓细、抓长上下功夫，推进作风建设制度化、常态化、长效化，持之以恒纠正“四风”。
（四）坚持正风肃纪，切实强化监督检查
一是进一步加强自我监督。实施重点事项督办制度，将属于长期整改落实的重点事项，进一步细化分解到相关处室、单位，明确责任人和目标任务，加强跟踪督查，严格考核问责。二是充分发挥驻厅纪检组的监督作用。对省巡视组交办案件，由纪检组牵头抓好督办，继续落实好凡涉及 “三重一大”事项决策都请纪检组全过程参与，将日常监督与专项监督结合起来。三是广泛接受社会监督。全省商务和开放型经济领域重要政策制定、重要文件出台等，充分征求各方面的意见，并组织开展社会稳定风险评估。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。
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中共湖南省商务厅党组
2017年8月30日
