以江为轴，推进长株潭城市群高质量发展

  【编者按】

  党的十九大报告明确提出“实施区域协调发展战略”， 要“发挥优势推动中部地区崛起”。长株潭城市群自2007年获批为全国两型社会建设综合配套改革试验区以来，从国家到省、市，都十分关心城市群及区域之间的融合、协调发展。新时代，长株潭城市群如何发挥好自身优势，把融合、协调发展的步子迈得更稳更快？5月下旬，首届长株潭一体化区域合作联席会议在长沙举行，部分国家级智库专家及省内区域经济专家就长株潭一体化区域合作发表主题演讲，深入探讨。长沙南部片区是长株潭一体化的核心区，不断深化改革推进建设，是长沙新时代发展的重要篇章之一。现把著名区域经济研究专家、湖南师范大学教授朱翔的《长株潭一体化区域合作的优势与路径》主题报告摘要刊发，以供领导决策参考和社会各界学习。

  朱 翔

  2007年，长株潭城市群获批国家两型社会建设综合配套改革试验区。经过多年的努力，长株潭城市群取得了令人瞩目的发展成就，无论经济总量，还是增长速度，都位居湖南前列。2017年，长株潭地区生产总值15000多亿元。长沙市GDP突破1万亿元，在全国居第13位，可谓成绩斐然。笔者以为，新时期长沙、株洲、湘潭三市融合发展，实现进一步的提升，需要从以下几个方面着力。

  一、要进行高水平的策划。过去，长株潭搞了若干一体化，主要是交通、信息、环保、金融、供电一体化，取得了一些成就，但还很不够，很多核心问题没有很好地解决。所以，现在提出在区域层面加强合作。这些区域是三个城市融合发展的核心区域，包括长沙的天心区、雨花区，湘潭的岳塘区，株洲的石峰区，以及三市的若干开发区。对未来的一体化发展进行高水平策划，要求三市在城市功能、产业布局、城市定位、绿色发展、城市布局等方面有大的创新。比如在区域层面，要以湘江为生态轴，以公路、铁路为干线，形成一体化的先行先试区域，再扩展到全市和周边地区，从而建成一个超大型的城市，实现经济总量超过武汉、南京、杭州、成都。推进一体化，要做好城市群与“一带一路”、粤港澳大湾区等领域的衔接，还有长江经济带大保护、生态发展、绿色发展也要衔接。

  二、选择好突破口转型发展。构建超大型城市，不是传统的“摊大饼”，铺摊子的路子已经走不下去了。长株潭发展转型，要运用大数据、互联网、智能化的手段，进行高水平的顶层设计。城市群绿心523平方公里，属于禁止开发区和限制开发区。禁止开发区需要从严保护。限制开发区可推进生态型建设，在绿心中布置交通廊道、经营绿色产业，但必须以保护生态环境为前提。长沙把黄花机场努力做大做强，株洲、湘潭距离长沙很近，就没有必要修建干线机场。依托株洲到长沙的高速公路，构建新兴的产业走廊，云龙示范区发展临空型产业。建议将长潭西线高速改建为城市主干道，促进长沙岳麓山大学城与湘潭大学、湖南科技大学联袂发展，构建湖南智谷。宏观上看，湘江以东作为提升侧，湘江以西作为创新侧，以湘江为生态轴，辐射带动长株潭城市群高质量发展。

  三、要走外向型发展之路。长株潭作为一个整体，先进制造、高新科技、现代服务、配套产业等，要进行开放式运营，主动融入国际化产业链。重点打造电子信息、轨道交通、工程机械、新材料、汽车制造、航空航天装备六大产业集群。长沙确定了六个重点建设片区，南部片区牵涉到天心区、雨花区以及长株潭城市群的整体发展，需要进行高水平的规划设计、招商引资和项目建设。比如，对现有的区域设置能否进行必要的优化调整。长株潭外向型发展，要以黄花机场作为国际化窗口，建设好临空型保税区和临空型经济区。推进高铁新城、国际会展中心、黄花机场的一体化建设，促使长沙东部形成强有力的增长极。再有就是立足于长江经济带战略，长株潭积极对接岳阳，通过城陵矶港开发水陆联运，走长江黄金水道出海。建议在岳阳与长沙之间开辟专门的集装箱运输通道，通江达海，大进大出，进而提高长株潭的对外开放水平。

  （作者系湖南省政府参事，湖南师范大学教授、博导）