出访英国、罗马尼亚、法国考察报告

    为了学习借鉴欧洲农产品流通体系建设的先进经验，寻求更广泛的经贸交流与合作良机，湖南省商务厅肖彬副厅长率代表团一行4人于2016年11月1日至10日赴英国、罗马尼亚、法国进行了为期10天的市场考察和经贸对接。这次出访时间虽然短暂，但代表团一行感受很深，收获很大，受益匪浅。

    此次出访由肖彬副厅长带队，省商务厅市场建设处、长沙市商务局、张家界市商务和粮食局三位同志参加。代表团每天的行程都安排得非常紧凑，拜访了相关政府机构、商协会、中国驻外机构，进行了多次经贸洽谈对接，现场考察了英、法两国的大型农产品交易中心和批发市场以及食品超市，观摩了罗马尼亚国际农业博览会。

    英国是此次出访的第一站。在英国，代表团一行会见了伦敦华埠商会主席邓柱廷先生、英国中华总商会执行主席朱善明先生以及中国国际人才交流协会驻英国代表处总代表雷风云先生和我国驻英国大使馆商务一秘黄洪勇先生，向他们介绍了我省农产品流通体系建设和外经贸发展情况，推介了张家界市的旅游资源，希望通过他们以及在英国的华人华侨向英国企业家和英国民众广泛宣传湖南，积极推动英国与湖南的经贸合作和旅游文化交流。

    在英国，我们考察了比林斯盖特海鲜市场和斯毕道菲尔德水果蔬菜批发市场，这两个市场给我们留下的印象是，海鲜和水果蔬菜品种十分丰富、品质优良、市场干净整洁、管理规范。最值得我们借鉴的是，所有产品均建立了完备的质量追溯体系，而且从生产、清洗、包装一直到物流配送全部标准化，消费者购买十分方便快捷，食用安全放心。

    代表团一行在英国行程的“重头戏”是拜访英国英中贸易协会，与英中贸易协会调研组组长Stewsrt Ferguson先生（中文名付仕伟）等官员进行经贸座谈。英中贸易协会(CBBC)是向英国政府贸工部提供有关中国商务咨询的机构，也是负责促进英国与中国之间贸易的最重要机构。英中贸易协会是由英国政府贸工部和工业界共同资助的非盈利性对华贸易促进机构，与中国的经贸联系历史悠久，早在五十年代就开始发展英中贸易往来。几十年来，英中贸易协会的卓有成效的工作深深受到中英两国公司的好评，也为中英两国政府高层所推崇。英中贸易协会曾多次组织有两国商务部长参加的大型活动，参与接待过包括中国国家主席和总理在内的国家领导人和重要官员。英中贸易协会主要任务是促进中英双边贸易和经济技术合作，帮助包括新进入中国市场的和已在中国市场运作多年的各类规模英国企业，向他们提供商务咨询，实际的市场落地运作支持服务和行业专题活动。协会面向有意对华出口产品和服务、对华投资，或和中国企业建立合作伙伴关系的英国公司提供一系列的切实完善的服务，其中包括市场调研、产业孵化器及代表处设立服务、组织贸易代表团和展会、会务管理和翻译等。英中贸易协会还是英国政府的合作伙伴，代表英国贸易投资总署提供海外市场介绍服务。

    在与英中贸易协会的座谈中，肖彬副厅长详细介绍了湖南省的省情，介绍了国家“一带一路”发展战略，重点推介了我省工程机械、轨道交通、农业、农产品加工、矿业等优势产业，推介了我省以韶山为代表的“红色旅游”和以张家界为代表的“自然山水风景旅游”，并就我省与英国在健康养老产业方面进行合作提出了设想。

    英中贸易协会付仕伟先生向代表团详细介绍了协会的情况和英国的产业发展现状，对英国的健康养老产业和汽车产业作了重点说明。他认为英国的汽车产业尤其是公共汽车和新能源汽车技术领先，中国的比亚迪汽车已经在与英国的汽车研发机构洽谈合作事宜，而且打算在欧洲建立研发中心。他认为湖南省的汽车产业正在兴起，在这方面应该与英国有很大的合作空间。

    刚一抵达罗马尼亚，代表团一行就赶到中国驻罗马尼亚大使馆，拜访了政务参赞曾继新先生和商务二秘朱容伯先生。在双方会谈中，肖彬副厅长介绍了湖南省的省情和我省工程机械、轨道交通、农业、农产品加工、矿业等优势产业，介绍了我省以韶山为代表的“红色旅游”和以张家界为代表的“自然山水旅游”等旅游资源。肖彬副厅长表示，罗马尼亚盛产葡萄酒，而湖南省的茶叶产业发展很快，双方正在湖南益阳举办“红与黑的碰撞中国安化黑茶对话罗马尼亚红酒”活动，争取双方通过经贸交流，把安化黑茶远销到罗马尼亚和欧洲，把罗马尼亚红酒销到湖南和中国，并以此为突破口，实现湖南省与罗马尼亚之间更广泛的经贸交流。肖彬副厅长还介绍，目前湖南粮油食品进出口总公司已与罗马尼亚酒业协会开展了实际的合作，已经进口了10个品种的罗马尼亚红酒，计划春节前在湖南市场销售；该公司还与罗马尼亚商检总局的官员进行了交流，计划利用罗马尼亚人口密度小、养殖环保成本低、饲料产量大价格低的优势，与罗马尼亚合作养殖及屠宰项目，希望使领馆给予关注和大力支持。

    曾继新参赞向代表团介绍了罗马尼亚国情，介绍了中国企业到罗马尼亚投资的相关情况，重点介绍了罗马尼亚的葡萄酒产业。他表示将努力为国内企业与罗马尼亚企业交流合作提供帮助和支持，将关注湖南省与罗马尼亚之间“红与黑的对话”，关注湖南的养殖和屠宰项目的进展情况，为双方黑茶与红酒的贸易和以后更多更广泛的经贸交流提供积极支持。

    代表团还参观了罗马尼亚国际农业博览会。该展会在欧洲地区有着很高的知名度，是经过国际展览联盟(UFI)认证的权威展会之一，主要以展览农业生产机械、畜牧业机械和食品加工机械为主，也有部分农产品和食品。每年举办一次，今年是第21届。吸引专业买家、参观者超过5万人前来参观。展会成功吸引了来自英国、法国、德国、意大利、希腊、罗马尼亚、斯洛伐克、西班牙等欧盟国家和美国、加拿大等国600家展商参展，展出面积达到32000平方米。该展会已经成为农业机械产业的聚会平台，作为欧洲地区最重要的农业展览会，此展成为中国企业进入欧洲市场最直接有效的途径。我国的农业机械产业发展速度极快，在国际竞争中价格优势是显而易见的。湖南作为农业大省，应该在农业生产机械和食品加工机械方面与之对接，寻求合作机会。

    法国是此次出访的一站。在法国，代表团一行于凌晨5点半出发参观考察巴黎Rungis（汉吉斯）国际批发市场。汉吉斯国际批发市场是一个以法国为主，覆盖欧洲，产品销至世界各地的农产品批发交易中心。该交易中心始建于1969年，占地3500多亩，建筑面积达50万平方米，是目前欧洲乃至全球最大的农产品交易中心。每天进入交易中心的车辆达26000辆，其中3000辆是大型集装箱卡车，每年有670万吨的农产品通过该中心交易其中160万吨肉类，93万吨新鲜水果、32.6万吨新鲜蔬菜、7.5万吨奶制品和家禽、16万吨海鲜产品、10.4万吨半加工食品、3400万束鲜花、200万盆盆花。年交易农产品数量达18亿吨，年交易金额达90亿欧元。Rungis（汉吉斯）国际批发市场流通范围涵盖了整个欧洲和全球其他国家的国际性大都市。从这里成交的农产品有相当一部分由飞机空运至欧洲以外的国际性大都市如纽约、东京、悉尼、北京、上海等大城市。据了解，法国有15个类似性质的农产品批发物流企业，对农产品集散销售发挥着重要的作用。

    我们重点考察了Rungis（汉吉斯）国际批发市场内的肉品批发市场和水果蔬菜批发市场，深感震撼。汉吉斯国际批发市场十分重视环境卫生和食物安全，要求所有在售商品符合欧洲标准，市场有完善的医疗中心和卫生检疫部门，卫生检疫部门对市场内出售的肉类进行集中检疫。不符合标准或过期的食品如肉类、水果等及时处理，不得出售。市场还设有废弃物再处理部门，对垃圾进行集中回收处理，每年可再处理废弃物10万吨，确保市场有一个良好的环境。

    汉吉斯国际批发市场由法国政府于1969年投资兴建，现由塞马利市场管理公司(Semmaris)进行运营管理。据接待陪同我们考察的市场部门经理克莱尔先生介绍，近年来，该公司通过所属汉吉斯咨询部加紧向海外发展，并将业务扩展到中国。特别是设计并组建了上海国际贸易中心的鲜货批发市场，在深圳，该公司与中国南方最大的批发市场经营者深圳市农产品股份有限公司(SZAP)签订了一项合同。根据合同协议，双方将组建一家市场经营合资公司，逐步在中国开展农产品经营业务。

    在法国，代表团一行拜访了法国农业部有关机构，与法国农业部农产品和林业司负责人乔克先生、农产品和林业司出口与国际合作处负责人茱莉女士、出口与国际合作处东亚区官方代表卡琳女士、法国商务出口公司农业食品副经理特洛伊女士等进行了座谈。在座谈中，法方几位官员向代表团一行详细介绍了法国农业现状、法国食品安全管控及农产品流通、农业政策与国际合作。肖彬副厅长向法方介绍了湖南省情，重点介绍了湖南省农产品生产与流通情况，表示要学习借鉴法国在食品安全管控方面的先进经验，希望法国与湖南在农产品流通方面加强交流合作。

    在法国，代表团一行与法国巴黎博览会相关会展企业进行了对接，就组织湖南省企业参加2017年5月巴黎博览会事宜进行了商务洽谈，就展位、参展费用等问题进行了沟通。代表团一行还拜访了我省华天集团在法国的企业华天中国城，与该企业的几位负责人进行了座谈。代表团一行还就湖南企业如何进一步开拓法国市场乃至欧洲市场，与法国湖南商会会长文菲女士和副会长王德明先生进行了深入探讨。

    通过对英国、罗马尼亚、法国短短十天的考察和对接，我们感受很深。

    一是欧盟各国政府严格监管食品安全，确保食品优良品质。在农产品流通体系中，政府对保障流通产品的品质与安全有着不可推卸的责任。在欧盟国家，消费者很少考虑食品的安全问题，因为欧盟对食品生产和流通的每一个环节都有严格的法律，人们相信政府已经对食品进行了严格控制。所有在欧盟出售的食品都有完善的产品质量追溯体系，包装上都有条码，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志，看到上面的文字说明和标志，消费者自然有了一种安全感。英国农产品流通体系在基础设施建设、储运、销售以及质量控制等环节都已比较完善，而且形成了系统的农产品质量检测体系，保障农产品流通过程中每个环节的安全卫生，从而保证农产品流通市场健康有序地发展。法国政府对农产品质量安全监控更为严格，法国标准高于欧盟标准。法国农业部主要负责对农产品生产领域质量安全的管理，财政经济与工业部主要负责农产品流通领域的质量安全管理。农产品生产与经营者对农产品质量负完全责任，国家只进行抽检，抽检的内容既包括质量也包括农药残留，法国政府把批发商分为三类进行检验检查第一类是比较安全的，财政经济工业部竞争、消费、反舞弊局与行业公会签了约，检查市场的内部检验检测机制，并认可其机制；第二类是没有与财政经济工业部竞争、消费、反舞弊局签约，获得了ISO认证；第三类是没有自我检查机制也没有获得任何认定的市场。对第一和第二类市场，国家三年进行两次抽检，对第三类市场，抽检的频率不确定，根据需要随时抽检。对农药残留，法国政府还制定了两种风险监测计划，一是根据欧盟指令，跟踪监督；二是根据法国法律制定检查计划。在法国共有8个国家实验室，可对3500份样品进行检验。对违反农产品质量安全的处罚有两大类一是行政处罚对不符合标准的可用行政命令要求达到标准或限期改正；二是刑事处罚收缴产品或销毁产品，也可以起诉，最高可判2年监禁，并罚款3.7万欧元。

    二是农产品流通体系建设完全由政府主导，管理十分严格规范。英国和法国的农产品批发市场都由政府主导建设。二战后，法国为促进商业的现代化，改变农产品批发市场的落后面貌，改善大中城市的交通状况，法国政府决定在全国建立若干个农产品批发市场。法国政府对农产品批发市场实行统筹规划与合理布局，在大中城市的近郊，投资建设了20个国家级农产品批发市场，市场建成后进行规范化的公司制运作。为了使建成的批发市场有一个良好的经营环境，方便政府对批发商户的统一监管，政府还制定了相关的法律法规维护市场的公平竞争。规定农产品批发市场不直接向消费者个人提供产品与服务，交易必须有发票。，政府对国家级批发市场还实行区域保护政策，即以批发市场为中心，划定一个合理的商圈，在商圈之内禁止建设其他农产品批发市场，对商圈内原来的批发企业或者迁走或者停业后给予补贴。法国财政经济与工业部竞争总局对此进行监督，对违规企业予以处罚。比如汉吉斯国际批发市场最早是由政府投资建设，在经过多年建设运营之后，目前已形成了多元投资格局，政府投资仍高达51%。其中法国农业部占30%，地方政府占21%，企业自筹和银行投资占49%。法国农业部参与市场的监督管理，是该市场运营的最大股东。英国的农产品批发市场同样有国有成分。

    三是建立了便捷高效的物流配送体系和及时有效的信息发布体系。不论是英国斯毕道菲尔德水果蔬菜批发市场，还是法国汉吉斯国际批发市场，给我们印象最深的都是便捷的物流配送和智能化的信息处理。汉吉斯国际批发市场运用了最新的信息系统和信息技术，如15家驻场肉类公司组建了一个统一结算的交易中心，诸多信息技术如电子信息、自动识别系统、商品条形码技术等在肉类交易中得到了充分应用。不仅使生产者、批发商、销售商之间信息沟通顺畅，也充分地满足了消费者需求，降低了交易成本。

    英国斯毕道菲尔德水果蔬菜批发市场和法国汉吉斯国际批发市场都形成了系统、配套的物流平台，仓储平台与运货卡车等高，冷库门与冷藏车门同宽，非常便利机械装卸。汉吉斯国际批发市场铁路车站可与长途客车对接，每天有20多趟货运列车、3000辆大卡车和26000辆小卡车进出，并与海运、空运形成便捷的对接。目前，从南非、南美生产的农产品经过汉吉斯国际批发市场的流通渠道两三天内就可以出现在巴黎居民的餐桌上。

    汉吉斯国际批发市场有完善的信息网络，每天及时采集发布行业信息，为国家制定政策和指导生产经营提供了充分的依据。每个交易日该市场分别采集进货、批发和进出口等价格，计算平均价格指数，及时反应价格变动情况。并且，该市场能够做到每天第一时间由政府部门发布市场信息，在网站等媒体上及时公开相关信息，有效满足了生产者、批发商、销售商和消费者的信息需求。

    四是农业生产都是大规模的机械化、园艺化生产，真正实现了生产的规模化、专业化、标准化、集约化。不仅英国、法国这些发达国家，就是经济并不发达的罗马尼亚，农业生产的机械化程度都非常高。

　  一是要保持农产品批发市场的公益属性。据统计，欧盟农业基金的25%用于扶持批发市场和农产品加工、储运等基础设施建设，汉吉斯国际批发市场前期全部由政府投资兴建，目前政府投资所占份额仍达到51%。我国农产品批发市场建设发展起步较晚，多数市场设施简陋、功能配套不足。未来我省应借鉴英、法等国家批发市场建设的经验，进一步认识农产品批发市场作为公益性事业的重要性，完善相关法律法规，切实增加政府对市场建设的投入，以建设运营有全国影响力的现代农产品批发市场项目.

    二是构建农产品现代流通安全体系。农产品现代流通安全体系的核心是打造基于食品质量安全的农产品流通管理模式，即在农产品由“田间到餐桌”流通的全过程中，以正向监督、逆向追溯的质量安全管理思想为理念，把生产、加工、销售、监管及消费的各个环节纳入到一个统一的体系当中，通过建立监管平台和监管机制进而保障农产品流通的安全。近几年来，随着网络信息技术的发展，对物联网产业的培育和应用已在世界范围展开，物联网技术有望为解决农产品现代流通安全体系的建立提供一种很好的解决途径，建立以物联网为手段的农产品流通安全监管体系有非常强的必要性和迫切性。基于物联网的农产品流通安全监管体系就是充分运用互联网、数据库和4G通讯技术，实现农产品市场准入、认证信息查询、市场巡查、市场预警以及移动执法等功能，其核心在传统的农产品流通体系中嵌入物联网监控（追溯）平台和建立监控、预警机制，以完成对传统流通体系质量安全监控体系的整合。

    三是理顺农产品流通管理体制。农产品流通管理是一个涉及到不同部门、不同企业的系统工程，应该综合考虑，相互协调。要构建现代农产品流通服务体系，首要就是打破在流通管理上的“条块分割”、“各自为政”、“多头管理”局面，理顺管理体制，将农产品的生产管理、产地加工、安全卫生、上市流通、零售消费等环节的行政管理职能归口管理，变目前“以流通主体管理为中心的管理模式”为“以行为管理为中心的管理模式”，发挥政府在农产品现代流通体系建设中的推动作用，明确“政府引导、部门协调、企业主导、市场化运作”的流通管理体制，政府应把主要工作放在不断完善农产品流通法律法规，加大基础设施建设力度，搭建农产品物流平台，建立农产品第三方信息流中心，搭建产业信息平台等方面上。

    四是支持建设农村现代流通信息平台。加强农村流通网络建设，积极发展电子商务对于建立高效的现代农村商品流通体系是十分必要的。随着农村商品流通的发展，高成本、低效率的交易模式已很难再适应新农村商品流通的发展速度，市场决定了交易模式向更加先进、及时、高效的方向转变。加强农村地区网络信息服务体系建设，推动整合现有信息资源，采用电脑、电视、电话等多种信息传播的手段及信息服务方式，建立既能为农民提供农村商品交易服务，又能为农民生产生活服务的信息平台。

    五是加快发展农产品冷链物流与配送体系建设。一方面要逐步建立便捷高效的物流配送体系，注重冷链物流建设。由于农产品具有鲜活性、不易储藏性、季节性等特点，在组织农产品物流的过程中，企业应建立冷库、冷藏车等冷链设施，延长农产品的储藏时间，保证农产品的鲜活性和质量。在基础设施建设中，政府的作用尤其重要，特别是财政资金应大力向农产品冷冻、冷藏等冷链物流基础设施建设倾斜。

    六是支持我省特色农产品走向国外市场。英国人对茶叶的需求量是很大的，其需求量甚至超过咖啡。早期茶叶一般在英国华人中使用较多，随着时间的推移，英国人也慢慢喜欢上了中国茶叶的味道。我省可以将黑茶作为主打品牌，努力打开国外市场。还可将我省出产的绿茶、湘莲、优质大米、百合、山茶油、柑橘等产品积极寻求向欧盟国家出口的商机，开拓国际市场。