赴刚果布、安哥拉考察报告
来源:www.hncggz.com 编辑: 湖南出国工作 时间：2018-10-23点击：
2016年11月2日-11月11日，我厅组织经贸代表团赴刚果（布）、安哥拉两国进行调研考察。期间，代表团充分接触当地政界和工商界知名人士，拜访了中国驻刚、安两国的使馆及经商处、两国的相关政府部门，并实地考察了当地中资企业、矿山及在投、在建项目。此行收获颇丰，启示良多，达到了预期目标。代表团包括湖南省商务厅、省粮食局、省有色地勘局、中联重科、湖南路桥、三一重工、湖南博深实业、李氏集团、湖南鑫光国际、湖南中非玻璃等机构和企业负责人，涉及农业、矿业、工程机械制造、承包工程、建筑建材等行业。
一、基本情况
本次出访，得到了刚果（布）、安哥拉两国政府和当地中资企业的高度重视和欢迎，考察调研期间，当地政府友好并高规格的接待让我们看到了其诚挚的合作之心；当地湘籍企业及央企海外公司的热情招待及大力支持也让我们在异国他乡倍感亲切，鑫光国际、湖南路桥、三一重工等企业针对本次调研提前开展了大量周到的服务和对接工作。代表团9天辗转两国，摸底子、寻思路、探切点、找合作、谋共赢。
1、紧密对接两国有关部委和重点省份，宣传我省，推介我省优势产业及重点企业。在刚果（布），代表团拜会了农业部DJOMBO部长、矿业部OBA部长、经济工业部ONDONGO部长，向各部介绍了湖南省情、优势产业和企业，并提出在农业、矿业、基础建设、工业制造业等领域开展合作。各位部长反应积极农业部长Djombo先生表示，刚果（布）政府正在推行三年内粮食自给计划，他非常希望湖南省与农业部尽快开展合作，在农业、畜牧业，渔业、水利灌溉等方面为他们提供技术支持，2017年2月刚果（布）将举办国际会议，讨论如何在农业方面提供技术和财力支持；矿业部长Oba 先生提出，在今年6月的“湖南-非洲国际产能合作对接会”上，刚果（布）矿业部与湖南有色地勘局就地质调查和矿产开发签订了合作备忘录，希望通过本次对接，进一步推动落实备忘录涉及的各方面合作，并明确地质局作为湘刚矿业合作的对口联系部门，细化工作方案；经济工业部长Ondongo先生表示，将全力支持湖南企业赴刚果布投资，并确保落实相应的投资优惠条件。
在安哥拉，作为中安经贸指导委员会成员单位，湖南先行先试，推动湖南与安哥拉重点省份建立“中安省省合作”机制。代表团与安哥拉南隆达省NARCISO省长进行会谈，双方互通省情，就建立“省省合作机制”相关工作交换意见。，代表团还分别与文化部和建设部进行了会谈，就发展规划、融资计划、项目合作模式等内容进行了交流。安哥拉文化部长CAROLINA女士提出，希望能与湖南加强文化领域的沟通和项目合作，开展包括国家剧院、省&市级文化中心场馆建设等项目合作；建设部秘书长ANTONIO先生提出，未来几年安哥拉将着力改善国道建设，包括东北部的铁路建设、省会城市间联通干道建设、配套基础设施建设及市政工程建设等，希望与湖南开展如BOT等多种模式的合作，。
2、参加中国—安哥拉投资论坛，成功对接项目。2016年11月7日-8日，由中国商务部、安哥拉总统民事办主办，中国对外承包工程商会、驻安中资企业商会承办的“中国-安哥拉投资论坛”在安哥拉首都罗安达国家会议中心举行。安哥拉总统民事办主任曼努埃尔先生及安方内阁30多位部长和18位省长出席，中国驻安哥拉大使崔爱民先生、承包商会会长房秋晨先生以及来自两国政府高层、金融机构、行业组织及有实力的企业代表逾700人与会，曼努埃尔主任、崔爱民大使代表两国政府在论坛上致辞。本次论坛共推出近500个投资与合作项目，我省中联重科拟联合中能建达共同承接罗安达垃圾集运焚烧发电综合项目，一期计划投资约1.5 亿美元。
3、拜会我国驻两国大使馆及经商处，赢得更多支持。在刚果布，代表团拜访了中国驻刚果（布）大使馆经商处杨佩佩参赞，汇报了考察情况、湖南企业在刚果（布）的工作情况和拟在刚果（布）成立湖南商会的想法，并提出拟 “抱团出海”打造1号公路沿线经济产业带的设想。杨参赞高度肯定在刚的湖南企业，并表示将继续支持湖南在刚果（布）开展多层次的合作包括打造1号公路沿线经济产业带的设想。
在安哥拉，代表团拜访了中国驻安哥拉大使崔爱民，了解了当地政治经济形势、有关省情、投资环境和经贸政策，并就推动“省省合作”的有关想法向崔大使汇报。崔大使对湖南敢于先行先试摸索对外合作新机制的做法表示赞赏，指出，下一步要加强对安哥拉重点省份有关情况的摸底，一定在充分对比调研、反复研究和相关优惠政策配套到位的前提下逐步推进，大使馆将给予大力支持和协调。
4、考察两国的中资企业和在建项目，推动湖湘企业的横向交流、抱团发展。在刚果布，代表团全程体验了湖南路桥参与承建的1号公路段，并沿1号公路，考察了湖南鑫光—FORSPAK水泥厂和中国黄金集团控股的索瑞米铜铅锌矿，对中资企业在刚果布的运转情况以及刚果布的投资环境、投资政策、劳务、税收和环境管理等环节进行实地调研和了解，并对中国企业海外运作的经验和教训进行了讨论；随后，代表团考察了在建的湖南中非玻璃厂和湖南路桥正在施工的项目工地，现场了解当地工作条件及外派人员生活情况。
在安哥拉，代表团与70余位在安湘籍人士座谈，交流在安哥拉的发展情况、经验及遇到的困难和问题。会上，我厅西亚非洲处郭宁处长表示，在“一带一路”倡议的影响下，湖南企业“走出去”力度加大，意识、能力和影响力不断增强，安哥拉目前经济形势不佳，发展模式急需转型，但这也正是湖南创新投资合作模式的契机，希望在安哥拉的湖南企业能够优势互补、信息互通、资源共享、抱团发展，湖南省商务厅将积极提供服务和帮助。
二、 主要收获
1、向刚、安两国宣传了湖南，推介了我省优势产业和重点企业，展示了湖南开放发展新形象。此次代表团包括了农业、矿业、工程机械制造、承包工程、建筑建材等多行业优秀企业，有三一重工、中联重科等一批具有国际竞争力的工业制造企业，有省有色地勘局等地质勘察单位，有湖南路桥等“能打硬仗、专打硬仗”的承包工程企业，有湖南鑫光国际、湖南博深实业和湖南中非玻璃等建筑建材行业方面的海外先行者，有岳阳乡村之恋等省内农业休闲旅游优秀企业，还有李氏集团等已在非洲深耕多年的集团企业。我厅提前整理了湖南省情简介和百余家湖南重点企业的相关资料，翻译成法文和葡文，在与两国政商界对接过程中多次进行推介和宣传，扩大了湖南的知名度和影响力，树立了湖南“走出去”的良好形象。
2、充分了解两国的投资环境、相关政策等基本情况。刚果（布）是第一个与中国建立全面战略合作伙伴关系的非洲国家，是中国产能转移先行先试第一批示范国之一，与中国关系长期友好。该国刚完成总统选举，国内政治较为稳定。石油和木材是该国两大经济支柱，其他产业如农业、矿业、工业基础等十分薄弱，国家推行经济多元化的需求十分迫切。该国矿产资源丰富，农业地质条件比较优越，具有天然深水良港———黑角港。新通的国家1号公路经济连接优势已经逐步凸显，不仅极大地提高了布拉柴维尔—黑角沿线的经济联系，辐射了刚果（布）南北地区及周边如刚果（金）、安哥拉和加蓬等国，使得刚果（布）有望成为中非地区经济一体化的中心点。刚果（布）政府比较认同中国经济发展模式，正在规划开展经济特区建设，这对于我省优势产业整体转移十分有利。但该国国土面积较小和人口相对较少，经济体量和市场规模偏小、各类人才匮乏是赴该国投资的不利因素。
安哥拉是非洲第四大外国直接投资目的国，幅员辽阔，石油、天然气和各类矿产资源较为丰富，海岸线长，农、渔、林、畜牧业条件优越，港口条件较好，国内基础建设有一定发展，但因内战受到严重损坏，目前在中国的帮助下正逐步恢复。经历内战之后，国内政治比较稳定，国民希望和平的愿望强烈。石油和钻石开采是国民经济的支柱产业，工、农、林、畜、渔业经济总量少。在当前全球经济危机及石油价格大幅下跌的背景下，安哥拉外汇储备紧缩，实行严格的外汇管制政策。政府大力推行经济多元化，大力扶持非石油产业，推动国民经济各领域均衡发展，颁布了新的《私人投资法》，通过简化私人投资审批程序、提高税费优惠和激励力度来吸引外国来安投资，加快经济多元化进程。
3、提出了湖南与两国开展经贸和产能合作的设想和思路。在刚果（布），代表团一边调研一边热烈讨论，在与刚政府部门、我驻刚经商处、在刚中资企业充分交流的基础上，结合我省产业优势（地质勘察、有色金属冶炼、矿产品加工等），在考察结束时，提出了 “打造1号公路沿线产业经济带”的设想，即充分利用国家1号公路带来的经济串联效应，将布拉柴维尔到黑角进行产业连片打造，扩大1号公路拉通带来的社会效益和经济效益，，利用刚果（布）政府建设黑角30平方公里经济特区、把黑角打造成石油及炼化产品和矿产品的加工中心、物流集散中心和贸易结算中心的规划，拉动沿线中国企业共同发展，打造海外产业湘军。该设想主要基于1号公路沿线具有较大矿产资源开发潜力、资源利用方向具有互补的特点，利用刚果（布）政府的黑角经济特区建设规划和FORSPAK水泥厂、索瑞米铜铅锌矿山和中非玻璃厂等中资企业已打下的产业基础，通过矿产资源潜力调查等工作，实现矿产资源连片，推动矿业开发进程，以矿业开发面临的配套资源需求、矿产品深加工需求、外部交通条件需求、生活需求、劳务需求等，拉动矿产品深加工业、农业、工程承包业等领域的跟进，以产业链的方式拉动区域内需，形成区域社会影响，以深加工产品为主打出口，覆盖中非11个国家2亿人口的市场，从而实现共赢发展的目标。该想法得到了刚果布有关部门的认同，得到了我国驻刚经商处的认可，也符合湖南企业“走出去”开展对非合作的需要。
在安哥拉，推动 “省省合作”机制的想法得到了包括南隆达省在内各省的积极响应，获得了中国驻安哥拉大使馆的充分肯定，下一步将加强调研和省情摸底比较，拟从安哥拉18个省份中选择与湖南经济互补性最强的省份（具备资源丰富、农业基础较好、区位优势明显、交通便利等条件），在“省省合作”机制平台上，引导和推动湖南企业进入安哥拉开展投资合作（基础设施、资源开发及加工、农业、住建、工业制造等），打造中安合作的新模式。
4、建立了双方政府相关部门的工作联系机制，帮助企业解决实际困难。代表团通过与两国政府部门的会谈，建立了直接的工作联系机制，每个部门都指定专人与省商务厅、FORSPAK水泥厂等对接，以便及时交换信息和交流情况。在与刚果（布）工业部长会谈时，代表团提出希望工业部尽快签发FORSPAK水泥厂优惠协议(二)和中非玻璃厂优惠协议，部长当场指示总秘立即办理。
5、发现了大批投资合作的商机。一是农业领域的商机。发展农业与保障粮食安全是非洲各国发展的重点，刚果（布）、安哥拉无一不表示对发展农业的迫切，农田整治、农业种植、农业灌溉、农技培训、农机普及等市场需求大。二是矿业领域的商机。两国矿产资源均较为丰富，除支撑其国民经济发展的主要矿种外，其他矿产领域工作程度低，甚至是工作空白，矿产资源具有很大的找矿突破潜力，矿权设置仍存在较大空间。例如刚果（布）1号公路带多利吉段铜铅锌多金属矿就有许多铜铅锌矿点，矿床类型与索瑞米铜铅锌多金属矿相似，该区矿权设置基本空白；安哥拉钻石矿含矿金伯利岩往往都伴生有金甚至独立产金，这些都未曾系统评价，目前该国钻石矿的开采正在逐步对外资放开。三是住建领域的商机。在非洲各国加快工业化发展步伐的，城市建设、基础建设配套需求大，如安哥拉规划加强道路建设，包括国家东北部的铁路建设、省会城市间联通干道建设、配套基础设施建设及市政工程建设等；改善民生配套建设需求空间也不小，如安哥拉的国家剧院建设、18个省级文化中心场馆建设以及300来个市级文化中心场馆建设、中小学建设等。这些都为湖南路桥等工程承包企业、建筑企业提供了合作机会。四是建立产业园抱团发展的商机。在刚果（布）1号公路沿线，已有湘资、中资的水泥厂、玻璃厂、工程承包项目、矿产品开发加工企业（索瑞米铜铅锌矿）以及配套的小规模农业，如果创造条件引入矿产品深加工产业，则有望形成内需消费链，带来园区经济效益及社会效益，实现共赢发展。
5、在诸多领域达成了合作共识。在与刚果（布）政商人士的对接过程中，双方都就未来合作领域进行了充分探讨，在矿业、农业等领域达成合作意向。在与农业部的对接中，刚方表示愿与湖南在农业、畜牧业，渔业、农业灌溉等方面尽快开展合作，希望湖南尽快派遣专业人员赴刚开展相关前期工作；与矿业部对接中，刚方表示地质资料缺失严重，希望加强对资源潜力调查的合作，明确本国矿产资源种类及分布情况，并加强地质资料的数据化、信息化工作，矿业部安排了地质局配合我省进行资料收集以及推进合作方案的编制工作。
三、几点体会
（一）非洲市场广阔，是承接我省产能转移的理想地。非洲是世界上经济增速最快的地区，地大物博，资源丰富，但各国经济基础薄弱，工业化程度低，各类技术人才匮乏，经济结构单一，国家自给能力差。在世界金融危机及石油下跌的冲击下，各国发展多元化经济，推动工业化进程的需求极为迫切，农业、工业、矿业等领域是其重点发展的领域。湖南工业门类齐全，在农业及农产品加工、工业制造、基础设施和矿业及有色金属冶炼等领域具有突出优势，这几大产业不仅是非洲国家目前急需引进的投资、技术的领域，而且我省产业的发展水平也契合非洲国家经济发展所能承接的范围。
（二）湖南走进非洲，需整合资源、形成合作利益共同体、抱团出海。非洲各国地域文化及国情差异大，各类风险指数高，单个企业很难有全局把握能力，需政府层面全方位规划，整合多方资源。一是整合省内企业资源。同行业企业以项目和资本为纽带，在市场化运作、利益共享基础上形成优势互补、分工协作的新型业务模式联合“走进非洲”；产业链上下游企业以业务为纽带，大企业带动中小配套企业，以全产业链方式“走进非洲”，形成规模效应。二是加强省企与央企的对接合作。促进省内企业与央企间的对接合作，建立合作伙伴关系，借助央企海外业务平台以及项目获取优势，实现共赢。三是整合境外企业资源。充分利用境外贸易公司、央企和承包工程企业等转型契机，寻求资金合作、渠道合作及业务合作，发挥各自优势，共同在非洲国家的“三网一化”进程中，树立中国模式、中国标准和中国制造。四是整合金融资源。非洲国家经济发展水平普遍较低，资金短缺严重，急需外资投入，特别是基础设施建设、矿产资源开发等领域，需积极探索省内金融机构合作新模式，加强政银合作，利用国家援外政策和对非600亿美元金融计划，联合进出口银行、中国银行等金融机构，利用中非发展基金、中非产能合作基金等产业基金以及出口信贷、优惠贷款等，为项目提供金融保障。
（三）做好顶层设计，兼顾社会效应与经济需求，立体分步推进。非洲各国国情千差万别，推进非洲合作应因地制宜，优选国别及地区，以项目社会效应切入，以经济需求布局，构好蓝图，立足合作共赢、共同发展。，在市场选择方面，挑选一些政治形势稳定、投资环境相对较好、资源相对丰富、与中国关系较好、有发展需求的非洲国家。在勾绘蓝图时，应充分考虑地方需求及我方的企业基础，尽量考虑以点带面，集中连片的社会带动效应以及区域经济带动效益。在产业跟进上，以消费链条为主导，注重上、下结合，大、小结合，里、外结合，同发展、共促进，立体分步推进。本次提出的在刚果（布）1号公路沿线经济带打造设想就是基于上述考虑提出，希望能够走出“海外产业湘军”的新途径。
（四）注重防控风险，有序引导企业对非贸易和投资合作。非洲市场蕴藏巨大商机，也包含着政治社会、政策法律、外汇金融和市场经营等多种风险，例如，非洲国家根深蒂固的思维习惯和交往模式、海关、税务和劳工问题、工程款拖欠问题以及外汇管制问题等等，这些短时期内很难有行之有效的解决办法；在环境保护方面，非洲执行欧洲环保标准，其境内矿产资源的勘查、开发等活动也必须通过严格的环境评价。，企业进入非洲市场，在避开政治纷扰、规避投资经营风险的前提下，需把握非洲市场的特点，找准切入点，讲求正确的市场进入策略，分类分区进行。
（五）加强政治交流，强化人才支撑。对外合作离不开政府层面的推动。在项目谋划推进阶段，需要加强政府层面的互访互通，例如安哥拉推进“省省合作”，两省高层之间的互来互访必不可少。企业的扎根离不开人才的支撑。一是企业“走出去”迫切需要大量懂得当地语言、熟悉国际规则、善于协调和处理复杂问题的外事人才、企业经营管理人才、专业技术人才，可有针对性地加强人才培育，组建政府、高校和企业共同培育“走出去”人才联盟。二是企业本土化乃企业“走出去”长期发展的必然途径，这要求中方人员必须精英化，一人多岗，一专多用。 “走出去”的企业也实际承载着本国劳务现场培训的职能，要加大加快对本国技术人员和工人的培训和培养，完成企业本土化进程。