省商务厅指导长沙市圆满完成肉菜流通追溯体系

    2012年6月，长沙市与商务部签约，成为全国肉菜流通追溯体系建设第三批试点城市，也是我省第一个肉菜流通追溯试点城市。承担该项工作的长沙市商务局高度重视该项目建设，他们加强领导，明确定位、务实推进、突破难点、综合施策，试点工作取得了成效明显，2015年10月该项目高分通过了“中期评估”，并于2016年底基本完成整个项目建设，今年1月省商务厅聘请第三方机构，启动项目验收工作，3月召开专家评审验收会，完成了项目全部验收工作。

    （一）基础工作扎实，试点建设稳步启动。一是成立了领导机构。2012年，长沙市成立了肉类蔬菜流通追溯体系建设领导小组，确定了市直和各区县（市）政府共27家单位为领导小组成员单位，领导小组办公室设在市商务局，各区、县（市）也成立了相应的领导小组。从2013年起，连续四年将肉菜流通追溯体系建设纳入到市重点民生实事考核工作中进行推进。二是制订了工作方案。试点伊始，该市制定了《长沙肉菜流通追溯体系建设工作方案》，确定了试点工作目标，明确了各成员单位职责，通过召开领导小组会议，建设任务进一步被分解，各成员单位的职责进一步被细化。三是落实了配套资金。按照要求，该市本级陆续落实了配套建设资金1000万元、工作经费150万元、电子化结算平台建设补助资金1350万元，，高新区、各区县（市）均落实了200万元以上配套资金，配套资金共计达到4500万元以上。四是完成了项目招标。项目经长沙市发改委批复立项后，随即组织了专用软硬件联合招标，并相继完成了设计咨询、监理服务、系统集成、追溯电子秤等12个项目的招标工作，为项目建设做好了相应准备。五是形成了技术方案。对城市平台软件、自助批发交易终端、手持机功能优化等方面进行深入研究，形成了具有“长沙十大特色”的肉菜流通追溯体系建设技术方案，方案获得了国家、省、市领导的肯定及专家的确认。2013年12月，长沙市商务系统召开肉菜流通追溯体系建设项目实施启动暨培训会，项目建设进入实质性实施阶段。

    （二）阶段目标完成，高分通过“中期评估”。长沙市严格按照商务部肉菜流通追溯体系建设相关技术标准，充分发挥监理公司和集成建设公司的职能作用，陆续完成了市级运行指挥中心、数据中心的建设、城市管理平台等系统软件的研发运用，包括肉菜流通追溯体系门户网站的开发维护等；完成了部分屠宰场、农贸市场、超市、团体单位、专卖店等各类代表企业的追溯节点建设，实现了市级运行指挥中心对已建成节点追溯数据的抓取，并成功向中央平台进行数据传输。2015年10月，受商务部委托，我厅聘请第三方机构对该市肉菜流通追溯体系开展“中期评估”，评估认为，长沙市肉类蔬菜流通追溯体系扎实完成了商务部的“标准动作”，探索将追溯链条向种养殖环节延伸，在技术模式上有多项创新，智能化程度较高，得分186.4分，在全国第三批15个试点城市中排名前列。

    （三）建设推进有效，项目试点不断完善。一是调整建设任务。中期评估后，按照商务部指导意见及有关方面建议，该市对原定建设688个节点的任务进行了调整。2015年5月，商务部主管领导赵传义副巡视员来长检查肉菜追溯工作时提出了“分批建设，加快项目进度，力争今年验收”的意见。长沙市精心挑选了一批示范效应大、数据上传率有保证的节点，调整建设任务的报告经分管副市长同意后报送我厅备案。二是完成新节点建设。重新调整建设任务后，随即组织各区县（市）商务主管部门召开了工作部署会，对全市肉菜流通追溯体系建设工作进行了部署；2016年11月底前，调整后的270个以上节点建设任务已全部完成，实际建设了3家屠宰场、1家批发市场、32家标准化菜市场、51家连锁超市、72家团体消费单位，并延伸追溯链条，创新建设了种养殖追溯节点24家、肉菜专卖店125家（专卖店数据以超市数据形式已上传至中央平台）。纳入追溯试点的大型批发市场和屠宰场也已启动电子化结算平台建设。，长沙市还对中期评估时已建成的节点进行了“回头看”，逐一排查检修各节点设备，对各区县（市）追溯节点的数据上传情况进行了实时通报，各区县（市）根据通报情况及时进行整改，已建成节点的追溯数据上传率有了明显提高。三是完善管理制度。为建设运行维护好追溯体系，强化资产管理。该市相继制订了《长沙市肉类蔬菜流通追溯体系流通节点设备管理暂行办法》、《长沙市片猪肉激光灼刻设备运行管理制度（试行）》等配套制度，2016年底，市商务局报请长沙市政府办公厅印发了《长沙市肉类蔬菜流通追溯体系管理暂行办法》，该办法的出台将为追溯的后续发展提供重要保障。四是加强宣传、培训。为配合项目建设，该市制定了《长沙市肉类蔬菜流通追溯体系建设宣传工作方案》，举办新闻发布会、全市动员大会、激光灼刻设备试运行启动仪式、省市食品安全宣传周追溯主题日活动、拍摄肉菜追溯宣传片，多种方式宣传推广肉菜流通追溯体系。要求各区、县（市）商务部门、各追溯节点企业因地制宜，开展形式多样、内容丰富的宣传活动，营造氛围。培训方面，市本级、各区、县（市）均召开了试点启动建设暨培训会议，多次举办了激光灼刻技术知识专题培训、电子秤操作使用的巡回培训、团体消费单位追溯设备使用专题培训等，进一步强化了追溯设备的使用效率，确保追溯体系有效运行。

    （一）建立了市县两级共建共管的工作机制。以为民办实事工程为契机，建立市级统筹、区（县）协同的工作机制一是健全组织机构，市、区（县）均成立了以分管领导为组长、相关部门参与的追溯领导小组，明确工作机构和人员，协调推动本级追溯体系建设工作；二是明确责任分工，市级负责整体统筹及城市平台、节点子系统建设，区（县）负责其辖区基础设施改造、宣传培训，在配套资金方面也按要求各自落实配套资金，较好地调动了区县的参与度和决策权，形成了多点开花的工作局面；三是强化工作考核，通过细化考核指标和办法，定期通报交流，引导各区县良性竞争，积极推进追溯体系建设和运行。

    （二）探索技术模式创新，提高数据传输保障。针对超市、蔬菜直销店、肉品专卖店等信息化程度较高的企业，采用数据对接方式，直接从上游配送中心软件中获取进场数据并通过网络下发，避免了人工干预和操作，有效降低企业工作人员操作难度和负担，有利于长效运行。

    （三）拓展追溯业态，打造本地追溯特色。根据本地实际情况，将种养殖环节、专卖店、直销店等业态纳入了试点范围，将追溯链条延伸至种养殖等上游生产环节，并有效拓展了下游零售业态范围。尤其是在宁乡花猪这一特色品种上，探索打造“养殖-屠宰-配送-专卖店”的全产业链条，突出了本地追溯特色。

    2014年3月，由我厅组织专家对长沙市肉菜流通追溯体系建设技术方案进行评审，专家评定技术方案总体达到国内先进水平，部分功能国内领先。同年8月，在全国流通追溯体系建设工作会议上，方案中的远程监控技术、RFID无线射频芯片技术获得了商务部的表扬和肯定。2015年2月，商务部市场秩序处耿洪洲司长、袁明松处长带队到长沙市考察，对该市肉菜流通追溯体系的新技术的研发与应用给予了充分的肯定。11月，湖南省信息安全测评中心对该市肉菜流通追溯体系的网络信息系统进行了风险评估和等级保护测评，认定该市肉菜流通追溯体系整体达到了国家安全等级二级，核心部分达到了国家安全等级三级的标准。2016年1月，商务部安排长沙市在宁波举办的全国重要产品追溯体系建设工作会议上作典型发言，推广经验。3月，商务部在其部门网站上宣传了全国部分试点城市推进肉菜流通追溯体系建设的好的经验做法，对长沙市在开展肉菜流通追溯体系建设的统筹联动，协调部门推进、大力推进新技术研发应用与模式创新等方面给予了充分肯定。

     三、对长沙肉菜流通追溯试点工作的几点建议

    一是进一步提升运行质量。我们希望长沙市以项目测评验收为工作新起点，进一步规范全市已建节点的运行，发挥区县及区县巡检单位力量，将监管真正下沉到每个市场、超市、具体节点单位，保持已有数据的稳定上传。

    二是进一步扩大试点范围。将区县属地管理与农委、食药监、教育局等部门的行业管理相结合，协同抓好运维管理，试点示范与复制推广相结合，先易后难、以点带面，逐步扩大试点覆盖面、提高运行效果。

    三是进一步加大宣传力度。充分利用网络、电视、报刊杂志、自媒体等资源，提高肉菜经营企业（市场）和经营户追溯设备操作水平，加大对消费者的宣传力度，提高社会各界对追溯体系的知晓率、参与率。

    四是推进追溯体系的互联互通。按照商务部、工信部、公安部、质检总局、食药监总局等8部委联合下发的《关于推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》文件精神，探索建立追溯信息互联共享机制，推进检验检测信息系统、信用管理系统、综合执法系统、企业内部质量管理平台的整合。