2017改变欧盟的关键词：转弱为强 一体化现新机遇

回顾2017年，整个欧洲形势向着良性方向发展民粹主义受挫、经济复苏明显、难民危机缓解、一体化出现新机遇。欧盟委员会主席容克会自豪地称“欧洲的风帆处于顺风。”但因受各种危机影响，欧盟许多成员国自顾不暇，让各方在一些问题上达成必要妥协变得更加困难。未来欧洲一体化何去何从，考验严峻。

　　杀一儆百 欧盟在“脱欧”谈判中态度强硬

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资料图英国首相特蕾莎·梅。

　　整个2017年，英国政府似乎都在做一件事脱欧。终于在2017年年底之前，英国首相特雷莎·梅勉强实现了预定计划，以拖延两个月的代价，和欧盟达成第一阶段谈判协议，在三个原则问题上满足了欧盟的诉求即保障在英欧盟移民的人权；给付欧盟巨额分手费；和爱尔兰不设“硬”边界等。而这其中欧盟表现出来的态度十分强硬。

　　从最开始在英国脱欧结果出来之后，欧盟便马上敦促英国政府立刻启动脱欧程序谈判。欧盟委员会主席容克还警告，英国不要期待脱欧是一场和和气气的分手，他称，这从来就不是浓情蜜意的事情。

　　眼下，英国和欧盟第二阶段谈判将聚焦英国“脱欧过渡期”以及欧英未来关系。不过，欧盟已经给出了英国脱欧的期限2020年底。，欧盟还强调脱欧协议必须在2018年10月前有定案。

　　欧盟通过强硬态度除了要维护欧盟立法的尊严，还有一个目的，那就是向有意脱欧者示警，告诫其要为自己的鲁莽行为付出巨大代价。可以说，英国脱欧不仅没有在欧盟内部引发示范效应，相反使欧洲大陆国家更为团结。

　　不服难民配额 欧盟法庭上见

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资料图移民和难民挤在一艘小木船上等待救援。 Chris McGrath 摄 图片来源视觉中国

　　与2015年难民潮相比，2017年登陆欧洲的难民数量明显回落。接收难民最多的德国近年上半年登记注册的庇护申请人数量为90余万，仅为去年同期的一半，不到两年前的八分之一。，数量的减少却并不能说明欧洲难民危机已经过去。

　　欧盟推出难民分配机制，目的是要在短期内有效消化目前已经在欧的避难申请人存量。不过，遭到中东欧国家波兰、匈牙利、捷克和斯洛伐克的反对，四国已明确表示不再接收难民，即便受到欧盟的制裁也在所不惜。

　　2017年12月，对于波兰、匈牙利、捷克三国拒绝难民配额的问题，欧盟委员会(欧委会)决定向欧洲法院提出起诉。根据欧盟相关条约，欧委会有权对不履行欧盟义务的成员国采取违规程序。如果欧洲法院做出裁决后成员国仍拒不执行，欧委会可向欧洲法院提出违规诉讼，并建议法院对成员国处以罚金，罚金数额视违规程度和成员国规模而定。

　　欧洲一体化走过一甲子 未来考验更加严峻

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当地时间2017年5月7日，英国多佛，一名街头艺术家班克西创作了一幅画，画面中一名工人正从欧盟12星旗帜上抹掉一颗星，寓意着英国将脱离欧盟。

　　1957年3月25日，由比利时、法国、联邦德国、意大利、荷兰和卢森堡6个成员国组成的“欧洲煤钢联营”在罗马共同签署《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》，统称《罗马条约》，自此迈出欧洲一体化进程关键一步，为建立今天的欧盟奠定重要基础。

　　1992年2月7日，欧洲共同体12国正式签署《马斯特里赫特条约》(简称《马约》)。《马约》为欧共体今后的发展方向提出了全面的构想和目标，为欧共体建立政治联盟和经济与货币联盟确立了目标与步骤，直接推动了欧盟的诞生。

　　2017年，不《罗马条约》签署60周年，也是《马约》签署25周年。3月25日，除英国之外的欧盟27个成员国领导人齐聚罗马，纪念《罗马条约》签署60周年，并签署《罗马宣言》。

　　宣言写道“我们将共同行动，并在有必要的情况下采取不一样的节奏和步伐，但会一如既往地遵循《罗马条约》的精神朝着同一个方向前进，并向那些随后想要加入的国家敞开大门。我们的联盟没有分裂，也不可分裂。”

　　近些年来，受各种危机影响，欧盟许多成员国自顾不暇，让各方在一些问题上达成必要妥协变得更加困难。无论是英国“脱欧”、难民危机，还是民粹主义和极右翼力量的崛起，这些挑战本身及其可能引发的连锁反应，都对欧洲原有政治生态和价值体系形成冲击。

　　而“核心国家”和“边缘国家”的竞争力差距不断拉大，也加大了欧盟内部的离心力。未来欧洲一体化何去何从，考验严峻。