该如何加强海外中国公民的安全感

2011年的10月是个多事之秋，13名来自中国的船员喋血湄公河不久，韩国、菲律宾海警就暴力扣押了多艘中国渔船及船员。当针对中国人的袭击事件频频发生，中国公民已不再被认为是海外最安全的外国人。面对潜藏危机的世界，提升中国公民在海外的安全感，正在成为中国政府、企业和民众的常态化思维。

古语云“在家日日好，出门时时难。”今天的中国人，不仅走出家门，而且走出国门，到异国他乡去旅行、休闲、访问、经商甚至居住生活。初到人生地不熟的地方，困难可想而知。而最大的困难，莫过于如何避免自己的人身和财产安全受到威胁和攻击。近年来，中国公民与外界接触不断增多势必造成安全事件基数增大。

在中国公民海外遇险频度不断增加的，导致这些安全事件的原因也呈现多样化趋势。除了传统的战乱、自然灾害、各种冲突等可预见因素外，无特定目标的偶发治安因素所导致的安全事件也在增加。这类事件往往难以预警、预防，2010年的菲律宾马尼拉人质劫持事件就是一例。

中国海外企业的安全状况也颇为堪忧。随着中国企业“走出去”步伐的加快，中国企业和公民个人在海外遭遇政治性风险乃至丧生屡有发生。世界矛盾激化是不可忽视的原因。特别是美国攻打伊拉克之后，西方国家与伊斯兰世界矛盾加深。在这种状况下，正如城门失火，殃及池鱼一样，中国在政局不靖国家的企业与公民屡屡遭袭。

例如中国石化每年出国人员1万人次左右，其中劳务输出人员近2000人次，劳务输出主要集中在伊朗、苏丹、哈萨克斯坦等十几个国家。由于派往的部分国家(地区)自然环境较差，加上时有发生军事、民族、宗教冲突导致的政局不稳，以及近来一些国家(地区)时有发生的恐怖活动，使得外派人员面临更多的潜在伤害和危险。

中国人在海外发生伤亡事件的原因主要有六个一是恐怖主义，比如巴基斯坦南瓦济里中国工程师被绑架案。二是因当地局势造成的连带伤害，比如以色列公共汽车爆炸中受重伤的中国人。三是纯粹意外，如法国机场倒塌事故中死亡的两名中国人。四是种族主义因素，如印尼的排华事件、莫斯科光头党伤害中国人事件等。五是由于民间贸易摩擦，比如西班牙中国鞋城被烧事件、莫斯科中国城被烧事件。六是由于非法偷渡、非法劳工引发的伤亡事故，如英国莫克姆海湾发生的拾贝惨案等。

中国公民在境外遇到的风险，在不同地区情况不同。劳务纠纷、绑架等主要发生在中东和非洲地区；在发达地区，多是合法权益受侵害；周边海域经常会发生渔业纠纷，有些牵涉领土纠纷。自费出境游开放后，国际犯罪团伙借此欺骗部分地区民众，组织非法移民、跨国人口贩卖、走私贩毒、非法劳务等违法犯罪活动。被骗中国公民没有合法身份，人身安全难以得到保障。，中国公民在一些局势不稳定的国家、恐怖活动多的国家，也可能受到殃及。

由于时间、空间、主权、法律等各种因素限制了跨国干预，加之各国在安全事件处理能力上的差距，使海外安全事件的处理效率和结果难以尽如人意。，从官方到民间，主动构建更加完备的海外公民安全保障体系，是顺应时势的必然举措。

海外公民是国家财富及海外利益的一个组成部分，保护境外公民历来受到中国政府的高度重视。在新形势下，必须改变中国人不会遭遇恐怖袭击的传统观念，而应该树立政、企、民“三位一体”的新安全观，满足我国公民对海外维权的多层次需求。

强化公民保护职能至关重要。例如利比亚局势恶化以后，中国政府迅即启动应急机制，动用大量外交资源全力开展撤侨行动。中国外交部成立了领事保护中心，加强预警宣传、应急处置和统筹协调能力；利用网站和多个媒体渠道及时发布各国的安全状况和相关预警信息；建立境外中国公民和机构安全保护工作联席会议制度；建立完善外交部及驻外使领馆应急机制，制订了应急预案，遭遇相关事件迅速作出反应等。

加强海外企业的自我保护。近年来，中国企业员工在不同国家遭到绑架的案件时有发生，这提醒涉外企业，特别是在动荡地区开展业务的企业，应及时升级经营理念，即由过去仅承担生产经营风险转变为承担复杂的国际竞争风险，把安全问题作为其他经营活动的基础，采取更为系统、全面而有力的安保措施，构建海外安全防范机制，并与驻在国政府和执法部门保持良好互动。

，寻求驻在国的帮助同样非常重要。中国企业驻在国具有保护外来经济商贸活动安全的责任与义务。驻在国不仅有义务向外来公司与企业提供本国安全形势的评估报告，而且也需要提供相应的安保建议和人员。

提升个人安全防范意识。如果把出国比作游泳，那么国家保护可以比作水情、天气预报以及发生意外后的救护，要真正做到安全，还要靠自己学会游泳。

对个人来说，要尽量避免出国的盲目性，了解领事保护的有关知识，熟悉当地生活环境、风土人情、行为方式、治安状况、法律法规等，最大限度地增加主动安全系数。留学、旅游等出国服务机构，也应该从各自的行业出发、根据目的地国的国情，加强对出国人员的安全培训并制订应急预案。

，保护海外中国人的安全成为中国在全球化进程中不可回避的问题。在此背景下，尽快形成一种由国家的外交保护和领事保护为主导，以国内外民间社会团体法律援助为支撑，以提升境外公民自我保护及维权能力作为基本环节的制度框架已成当务之急。毕竟，保护海外公民安全，中国还是个新手。