如何开拓北美劳务市场

 

　　一、开拓欧美劳务市场发展前景广阔。 

 

　　欧美发达国家经济规模巨大，但国内劳动力严重供不应求，因而对国外劳务人员的需求极其强劲，是全球吸收外籍劳务人员最多的地区。根据OECD的统计，目前欧洲有近2000万人外籍劳务人员，占国际劳务市场总量的近一半，且呈不断上升趋势。据OECD的统计，2001年外籍大约占美国劳动力的13％，未来30年内甚至可能达到20％。 

 

　　从我国的外派劳务的情况来看，长期以来我国对外劳务合作市场主要集中在亚洲地区，欧美地区的外派劳务业务发展缓慢。2003年我在欧洲和北美劳务合作营业额分别为2.5亿和1.45亿美元，各占我对外劳务合作总营业额的7.6％和4％，在欧洲和北美的年末人数分别为32854人和16811人，各占年末在外总数的6.3％和3.2％，仅占欧美市场外籍劳务人员总量的0.2％左右。 

 

　　由此可以看出，我国与欧美国家的劳务合作有着十分广阔的发展前景，开辟欧美劳务市场应该成为我国劳务企业的重要发展方向。 

 

　　二、欧美国家关于外籍劳务的法规、政策及特点。 

 

　　第一、欧美各国对普通劳务市场开放有限，对技术人员的需求是主流。 

 

　　从欧美各国对WTO的承诺减让的情况来看，欧美各国的市场准入政策具有一个共同特点，即对普通劳务的进入，一律采取严格的限制措施。欧盟内部自然人已实现自由流动，欧盟东扩后，区内对普通劳务的需求基本可以得到满足。对于专业技术人员，特别是高级技术人员，欧美各国的政策限制相当宽松，信息、生物、环保、金融保险、商业流通、旅游等专业领域对技术人员的引进是当前欧美劳务市场需求的主流。 

 

　　第二、欧洲国家的区域保护主义政策限制了区域外劳务人员的流入。 

 

　　欧洲各国政府对开展劳务合作的主导方针是将引进劳务的来源重点放在欧洲经济区成员国内部。据欧盟1999年的统计数字为例，一般欧洲国家只有不到10％的外籍劳务来自亚洲。相对其他地区来讲，西欧地区比较开放，吸引了一定数量来自北非、亚洲等发展中国家的劳务人员。 

 

　　第三、外国劳务人员较难获取职业认证和海外学历的承认。 

 

　　在欧美国家，从事许多职业需要事先得到认证或执照。如果缺乏这类职业认证，工作申请将难以得到批准。但由于这些认证经常不对区域外国家开放，外国劳务人员很难获取这些认证。，外国劳务人员在本国获得的相关专业资质往往也得不到当地的承认。例如，加拿大医生短缺情况相当严重，但地方政府却以保证医疗质素为由，拒绝承认外国医生的海外资历。 

 

　　第四、对中国劳务存在一些歧视性的做法 

 

　　欧美国家对中国人进入当地劳务市场普遍存在着戒备心理，一些国家甚至采取了歧视性做法。如美国对外籍海员签证期限是三年，并可多次往返；而对于中国、古巴、朝鲜等社会主义国家，则只给予一年期的签证；欧洲除德国允许中国厨师劳务进入外，其他国家基本上没有对中国开放市场；西班牙对东欧、拉美和非洲公民申请工作许可证比较宽松，但限制中国劳务进入等等。 

 

　　三、开拓欧美劳务市场的思路。 

 

　　欧美对外籍劳务需求对我们开拓该市场带来了信心，但欧美国家以专业技术人员为主的市场准入政策与我国以普通劳务为主的劳务供给情况形成矛盾。为此，转变我们的劳务供给模式，制定以技术劳务为主的战略是我们开辟欧美国家劳务市场的关键所在。我们认为，应该从以下几个方面加大工作力度 

 

　　第一，选取重点市场，制定相应战略。 

 

　　企业要制定有针对性的国别市场和行业市场开拓战略，重点突破。应将重点放在劳动力缺口较大，且移民和外籍劳务政策相对灵活的国家，如美国、德国、英国、法国等；应选择市场需求大、中国有竞争优势和发展潜力的行业，重点输出相关专业技术人员，如计算机操作人员、医护人员、高级海员等。 

 

　　第二，健全培训体系，多方面培养人才。 

 

　　针对欧美劳务市场的需求状况以及我国的市场开拓战略，政府、行业组织和企业应采取各种措施，大力推动各种形式的培训活动，形成行业培训、职业教育和高等教育三位一体的培训体系，建立适应欧美市场需求的高级劳务人员的人力资源库。 

 

　　1、加强对企业经营管理人员的培训。我开展对外劳务合作时间不长，企业积累的经验较少，经营、管理水平有限市场开拓缺乏长远的规划，具有很强的自发性和盲目性。为此，行业组织要加强对企业经营管理人员的培训，重点加强其对世贸规则、欧美国家法律法规、欧美国家劳务市场现状以及市场开拓等方面的了解，培养一批高素质的管理人才。 

 

　　2、将劳务人员的培训与职业教育紧密结合，建立一个技术劳务人员的人力资源库。一直以来，我外派劳务人员相对层次较低，以普通劳务为主，不能满足发达国家劳务市场对高素质人才的需求。改变这一现状的一个良好举措就是将我劳务人员的培训工作与地方的职业教育紧密联合，有重点的培训能够适应欧美市场需要的各类专业技术人员，建立一个充足的技术劳务人员人力资源库。目前，我国已设置的高等职业技术学院386所，在校生72万人，中等职业学校1.8万所，在校生1164万人，所开设的专业，涉及生产、经营、服务等各个经济领域，可以说我国的职业教育已经具备相当的实力。如果劳务人员培训机构与职业教育机构紧密结合，在数年内培养一批能够适应欧美国家需要的具有较高素质的中高级技术人员是完全可以做到的。事实上，近年来有些企业已经主动面向国际劳务市场开展职业教育和培训，取得了一定成效。 

 

　　3、企业与高等教育机构合作，推动我向欧美国家输出高级技术人员。欧美国家市场非常需要高级专业技术人才。改革开放以来，我国高等教育事业获得长足发展，国内高等教育体系健全。如果企业与国内高等教育进行合作，推动我向欧美国家输出高级技术人员，将是我企业开拓欧美劳务市场的又一把钥匙。菲律宾是世界上最大的海员输出国，这得益于 1994 年菲律宾技术教育和技能开发委员会制定的一项法案，促成教育培训和企业密切合作,确保教育系统能够为工业界提供正确合适的知识和技能，较好地解决航海专业的实习问题、学生动手能力问题。，通过“补偿金征收”制度,由教育和培训项目受益人（企业）向雇工培训项目的提供者（高等教育机构）支付的一个法律规定的出资,为航海教育培训机构源源不断地提供资金。 

 

　　第三，加强与国际中介机构的合作。 

 

　　1、要充分加强与东道国相关中介机构的合作，利用他们的市场资源、社会关系及经营管理经验推动中国劳务更便捷地进入欧美市场。 

 

　　2、要加强与其他劳务输出国中介机构的合作。菲律宾、印度等国是当今劳务输出大国，其国内的招募机构发展历史长，经验丰富，并在国外构建了比较完整的网络，加强与这些机构的联系与合作，利用他们的网络优势和中国的劳动力优势，营造合作“共赢”的局面。