劳务输出（下）--加强管理、维护权益、促进发展
CCTV.com消息在昨天的节目中，我们向大家介绍了外派劳务利国利民的情况，不仅使许多劳务人员发家致富，而且也带动了地方经济的发展。，在采访中我们也了解到，外派劳务是一项政策性强、涉及面广、社会影响大的业务，如果不走正当渠道，不办理正规手续，劳务人员的合法权益是很难保证的。采访中我们看到，一些人之所以上当受骗，是因为他们一开始就被那些黑中介蒙蔽，而黑中介根本没有国家商务部批准的外派劳务经营资格，也就不可能给劳务人员办理正规的外派劳务手续，在国外这些劳务人员无法获得当地的合法劳工身份，他们是黑工，在新加坡被叫作自由工。
中国驻新加坡大使馆经商处公使衔参赞周洪立告诉我们，什么叫自由工呢？就是到了新加坡以后，没有固定的工地，没有固定的公司，到市面去打零工，哪一个公司临时要人了，他就给哪个公司去做的人。周参赞介绍，经常有一批批的人到大使馆投诉，说在国内办签证时，不法中介公司承诺到了国外以后，旅游签证就可以换成打工签证，并可以合法就业，结果一下飞机，不但签证没有，连护照都拿走了，于是糊里糊涂地变成了黑工。自由工在新加坡是违法的，所以一旦出了问题，根本得不到法律的保护。
新加坡政府对自由工即黑工的管理非常严格。根据新加坡的法律规定，这些没有合法劳工身份的自由工一旦被抓起来，就会被处以鞭刑并关进监狱。在其身份被核实清楚以后，这些自由工将被遣送回国。可以说结局非常悲惨。
实际上，黑工的现象不仅在新加坡有，在日本、韩国等国家都或多或少地存在。为了达到赢利的目的，黑中介通常会采取各种各样的非法手段欺骗想出国务工的人，其造成的严重后果有的甚至令人难以想像。
2001年9月，辽宁省抚顺市待业女青年陈新的父亲在好友鲁智家帮忙干活时，遇到刚从阿联酋回来的鲁智的妹妹鲁翠珍，鲁翠珍夸口说自己在阿联酋开了一家正规的美容院，正缺帮手，可以把陈新带到国外，帮自己的忙，或者给陈新再找一份工作，这对陈家来说是天上掉馅饼的好事。为了给孩子一个好前程，并不富裕的陈家东挪西借凑了近2万元，很快就办完了去阿联酋的一切手续。2002年1月15日，陈新飞往阿联酋，一下飞机情况就完全变了。陈新对我们说"刚下飞机的时候，她（鲁翠珍）接我。接我之后就把我送到那个大房子里了，我也没明白怎么回事。我寻思她们都在那儿住着，暂时住着，然后去哪儿打工，我也不懂。当时她就喊我说你上楼，我说上楼干什么，她说你上来就知道了。然后我上去，就有个男的在那儿等着。
陈新到达的当天，鲁翠珍就逼迫她卖淫，并搜走她的护照和钱物。事后陈新才知道自己陷入了一个早就设计好的圈套，和她一样，其他受害人在国内交纳了1万5千元到2万元不等的手续费，到阿联酋后失去了人身自由，所挣的钱被鲁翠珍和同伙抢走。另一个受害人对记者说"刚到时她（鲁翠珍）跟我说，你手里现在一点钱都没有，你必须出去钓客。我就问她钓客是什么意思，她就跟我讲了，钓客就是出去，你自己不管是白天或者是晚上，你自己在马路上走，就是接客、卖淫。
半年后，陈新在当地警察和国内某驻外人员的帮助下，几经周折，于2002年7月3日回到祖国，其他3名受害人也在好心人的搭救下，先后逃离了魔掌。7月22日抚顺市公安局接到受害人的报案后，迅速出动。2002年9月12日在山西大同将犯罪嫌疑人抓获，并正在通过国际刑警组织对国外的鲁翠珍进行抓捕。在此，公安部门提醒广大劳务人员通过正常的渠道，办理正规的出境手续。辽宁省抚顺市公安局出入境管理处副处长金正南向我们介绍说，如果要办理留学或者劳务，应当到国家指定的具有外派劳务许可证的单位去办理。到办理单位应先审验是否具备合法的营业执照，并且要与对方签订协议并得到司法部门的公证。这样如果今后发生什么案件，就会得到法律保护。
那么劳务人员在办理外派手续时，应该注意哪些问题？怎样才能够最大限度地保护自己的合法权益呢？在天津正好就有几位外派劳务人员正在办理去日本打工的手续。下面我们一起来看看她们是怎么办理手续的？
王瑞在天津的一家韩国独资电子公司工作。2002年11月的一天，她在报纸上看到一则赴日本的劳务招聘启示。抱着试试看的想法，王瑞来到了发布这则招聘启示的天津国际经济技术合作公司。对于打算办理出国劳务的人来说，需要了解的是，办理外派劳务的公司是否具有外派劳务经营资格，这是避免上当受骗的最重要的一个环节。为了证实项目是真实可靠的，李兆颖拿出了项目相关的图片资料。在对项目的待遇、工作条件、可靠性等方面情况了解以后，王瑞感到比较满意，于是她填写了人才登记表，并交上了身份证、学历证书等个人资料。在随后的几个星期内，王瑞顺利地通过了天津国际公司的初选和日本用工企业的笔试、面试。这一天，所有被录用的人员都来到了天津国际经济技术合作公司，她们和天津国际公司签订了前期协议，并缴纳了部分保证金。根据国家规定，保证金的数额不得高于外派期间合同工资总额的20％。一个月后，王瑞接到天津国际公司的通知，说护照和日本的工作许可证都已经办好了，让她和担保人一起去公司签署正式合同。对于这份关系到每一个人切身利益的正式合同，大家都看得非常仔细，很快有人提出了疑问?周六算加班吗？如果公司破产，我们有赔偿吗？裁员会裁到我们吗？"在对合同条款逐条研究以后，这几位即将赴日的劳务人员终于在合同上签上了自己的名字。尽管已经很小心了，还是有一个重要问题，她们没有注意到。中天外服公司总经理陈平介绍说，要注意的一点是派出公司是否能够跟踪管理，有些公司派出后就不管了，如果发生纠纷得不到保护。派出公司有责任和义务对劳务人员的事后管理承担责任。这是劳务人员必须了解的。根据国家有关规定，向一个国家或地区派出劳务人员超过100人的经营公司，应在半年内向当地派出专职管理人员。
注意事项一办理外派劳务的公司是否具有外派劳务经营资格。
注意事项二保证金的数额不得高于外派期间合同工资总额的20％。
注意事项三仔细研究合同条款。
注意事项四了解经营公司是否跟踪管理。
在办理完相关的出国手续以后，外派劳务人员还要进行语言和基本技能方面的培训。培训也是外派前非常重要的一个环节。只有拿到了培训合格证，外派人员才可以顺利出国。
在各种类型的外派劳务人员中，海员是一种特殊的高级外派劳务，对外派海员的挑选和培训也比一般劳务更加严格。大连国际经济技术合作公司是我国最早进行外派海员的公司之一。
记者来到大连国际合作公司航业分公司时，正好碰上一堂船员培训课。目前大连国际的1000多名船员中，有一大半是航海院校毕业的。这些听课的学生正是不久前从航海院校招收的新船员。有了丰富的理论知识还不够，在正式出海前，新船员还要参加严格的模拟训练。一旦公司和国外船东签订了船员外派合同，外派的船员将接受5到7天上船前的培训。讲课的这位老师名叫孙红庆，孙红庆说，公司的几位副总经理都和他有相似的经历，都做过多年船上的指挥官，所以他们对国外船东的特点、习性非常了解。只要有新的外派任务，他们就会给即将外派的船员进行一些经验式的培训。
不仅新船员要培训，老船员也一样经常参加培训。夏伟东是一位有着十年船龄的老船员。大连国际船员夏伟东告诉我们，刚下船就培训，他认为有必要。大连国际总经理王新伟权介绍说，每年组织10几期培训，下地就集中培训。
根据国家规定，所有的外派经营公司必须对外派人员进行出国前的培训，培训的主要内容是雇主国家的语言、技能、风俗习惯、法律法规、外事纪律以及保护自身权益的办法等等。经过这样的培训之后，劳务人员就可以更快地适应国外的工作、生活环境，而且一旦遇到纠纷和问题，他们也知道通过什么途经来解决问题，来保护自身权益不受到侵害。
针对外派劳务办理手续中的一些问题，我们也连线到了商务部国外经济合作司的副司长吴喜林。
记者培训是出国务工的手续之一，在这个小册子当中，我大概数了一下，跨出国门之前，有许多步骤环节，那么，这些步骤环节是不是可以做得更简化一些？
司长出国劳务人员的手续有一种演变过程。在前几年，持的是因公普通护照，就像因公出国一样。这个明显不符合现在与国际接轨市场经济的要求了。从去年开始，我们要求劳务人员持的是公民的普通护照，这种护照的申办完全根据公安部的要求去做的。公安部根据公民的出入境管理法和执行细则，这个方面简化的余地已经不是很大了。我想有希望在今后时间会大大简化，因为我听说公安部已经在向一种公民人手一本护照的目标迈进。如果那个目标达到了，这个问题就解决了。据我了解，公安部已经在一些省、市进行试点，而且相当成功。
记者这样的话，如果是持因私护照是不是对于管理上又加大了一个难度？
司长对，管理上要求更加高了。因为我们以前利用证件作为管理手段，这是不符合要求的。现在我们要求经营公司能够适应于不再用证件进行管理，不能把证件作为一种管理手段，这是落后的。因为以后的护照公民应该每人一本护照，就像他的身份证明一样。
记者比如说我是一个劳务人员，我想出国务工。我在办理的过程当中，特别是在手续上有哪几个手续需要特别的关注？
司长当经营公司招收劳务人员的时候，有意出国做劳务的人应该特别注意这家公司是不是有外经贸部（现为商务部）给予的劳务出口（对外劳务合作）的经营权，这一点是至关重要的。第二点，这个劳务是否已经获得了东道国家的批准。第三，在收费方面，一定要看看是不是根据规定来收费的。
付玉华是抚顺市的一名下岗工人。2000年的某一天，他看到一则赴蒙古国的外派劳务信息。第二天，付玉华来到招聘单位--抚顺市信息市场。因为当时承诺每月450美元，很快付玉华就和信息市场签定了劳务合同书。，他将45000元的保证金打入了信息市场指定的银行账户。事实上，抚顺市信息市场并没有外派劳务的经营资格，要想做成这笔业务，就必须借助一家有外派劳务经营资格的公司，代理他们对外签约并代办劳务人员的出国手续。于是他们找到了抚顺市第二建筑工程公司。这家公司是抚顺市仅有的三家拥有外派劳务经营资格的公司之一。对于抚顺二建来说，只需代理代办手续，就可以向每名劳务人员收取9000元手续费，何乐而不为？
2000年9月，抚顺二建和抚顺市信息市场签署了协议书，并特别注明抚顺二建不参与项目的实施和管理。从2000年10月开始，付玉华等33名劳务人员被先后送往蒙古国。出去后却完全不一样了。事实上，蒙古国的这家酒精厂根本就没有建成，绝大多数工人没活可干，没工钱可拿。由于工作和生活条件非常艰苦，几个月后，大失所望的劳务人员陆续回到国内。付玉华说，回来后找到信息市场索要保证金，但没有了。按照规定，外派劳务人员的保证金是不允许动用的。那么这笔多达100多万元的保证金究竟到哪里去了呢？抚顺二建原海外部负责人宋华清说"信息市场借给中方老板了。他挪用我们也不知道。
随后付玉华等人找到了抚顺二建。抚顺二建的回答是，保证金是信息市场收的，自然应该由信息市场来返还。他们不应该付这笔款。经过几个月交涉，劳务人员还是没能拿回保证金。于是他们决定向行业主管部门当时的国家对外经济贸易合作部寻求法律帮助。那么，抚顺二建是否违反了国家有关规定，对这种情况国家又是如何处理的呢？商务部国外经济合作司李处长告诉我们，二建违规经营，外派劳务无劳可务。外经贸部（现商务部）正式吊销了抚顺二建的外派劳务经营资格。对于那些违规操作的外派劳务经营公司，国家商务部会根据违规程度不同给予警告、暂停经营资格甚至吊销外派劳务经营执照的处罚。去年全国共有10多家经营公司受到处罚，有两家公司的外派资格被吊销，抚顺市第二建筑公司就是其中的一家。由此可见，相对于黑中介而言，通过外派劳务经营公司在境外就业的劳务人员的合法权益，会有更好的保障。
商务部国外经济合作司副司长吴喜林一般情况下我们的劳务人员在国外的权益受到损害或者发生纠纷，我们总是通过我们的驻外机构、驻外使领馆中的经商处室，它会及时地向我们反映我们会协调国内外的力量来解决这些问题。实际上，这件事情让这些劳务人员从国外回来，是我们在国内协调的结果，是我们一线的经商处室起到了比较重要的作用。
记者那么我们应该如何防止类似的事件接着发生呢？在这方面我们有哪些制约的措施呢？
司长我们现在采取了好多措施。第一，我们还是加强对企业的监管力度，比如说我们在资格审查上提了很高的要求，每年对企业进行年审。通过年审发现他们在经营中的问题，如果有问题我们会及时地提醒他们，让他们进行改进。如果说完全杜绝可能性不大，我想这种情况不会很多发生。
据了解，除政府部门管理以外，中国对外承包工程商会是全国负责协调外派劳务业务的行业组织，所有外派劳务企业都是它的会员。为了帮助劳务人员解决外派中遇到的各种问题，中国对外承包工程商会在去年9月成立了外派劳务人员投诉机构。上海也在成立了全国第一家地方外派劳务援助中心。
在上海市外派劳务救援助中心的网站上，可以很容易地查到救援助中心各部门的联系电话，出人意料的是这个2002年4月在全国率先成立的外派劳务救援助中心却很少接到救援电话。上海市外派劳务救援中心米大明告诉我们，实质性的电话他们到现在都没收到，上海的外派劳务搞得比较早，还是搞得比较规范，因为各个经营公司把外派劳务的重点都放在风险防范上。
目前，上海共有26家由外经贸部（现商务部）批准的从事对外劳务合作的经营公司，中国上海外经集团有限公司就是其中规模最大的一家，其外派劳务占整个上海市场外派劳务份额的三分之一，在外履约人员遍布世界117个国家和地区，并在几个主要的海外劳务市场新加坡、日本、塞班、中东和港澳地区建立了驻外办事机构，专门负责海外劳务市场的开发和管理。 中国上海外经集团有限公司唐小杰总裁说"因为劳务这个事情，不同工程它都是从一个人一个人做起的，那就需要许许多多的客户。因为有些客户可能只有一两个人，也有成规模的几百个人，这就要求我们的海外办事机构挨家挨户上门去找。那么这个工作应该说是非常艰巨、非常辛苦的。
作为上海市外经贸委评定的诚信A类企业，中国上海外经集团有限公司还定期到海外了解情况，加强与业主和外派劳务的沟通。另一方面，针对国内市场，该公司在上海周边地区如山东、江苏、浙江、安徽、江西建立了90多个劳务供应基地，并按规定有100万元的保证金存放在国家指定的商业银行，以备急需。唐小杰说那么其实在劳务方面有大量的基础工作要抓，比如说人才库、培训基地、海外机构、风险基金，做劳务还是要有一定实力的，有些规模的。不能是某些个体户，或者三无小公司，或者一百万的注册资金，就能来进行外派劳务这种操作，这是不对的。不然的话，我认为就是像这个中国的保姆介绍所一样?
在上海像中国上海外经集团有限公司这样的A类诚信企业共有5家，占上海外派劳务市场份额的60％，这5家企业的经营方式大多类似。剩下的则为B类和C类企业。相对来说，诚信度越高，项目审批手续越简化。与此，对企业诚信度等级的评定实行动态管理，按企业的经营表现进行升降级。，上海还建立了联席会议制度，由外经贸委牵头，联合外办、公安、边防、工商等部门，定期讨论处理在外派劳务中出现的问题。上海外经贸委主任刘锦屏介绍说"这个联系会议制度，就是把有关这方面有关的这些部门成立一个小组，将来有问题的话，开会解决些具体的问题。还有我们的援助中心，这些如果一旦有问题，那么我们这些都有了，如果你没有这些机制的话，发生这些事情了再来研究，那么时间就拖延了。而且我认为，在涉外的这些法律法规上就是要有快速处理的方法。因为你一拖问题越大，影响越大，所以任何事情，一有问题马上处理。
正是为了进一步规范市场，维护外派劳务人员的合法权益，2002年9月中国对外承包工程商会成立了外派劳务人员投诉中心，目前，已受理来自全国各地的投诉达约300件。投诉中心李晋生对我们说"进行这个外派劳务人员，你在外派前、出国前一定要搞清楚，外派公司它具备不具备国家授予的经营资格。
，也可以查询商务部政府网站，或者向中国对外承包工程商会咨询相关信息。中国对外承包工程商会李会长告诉记者"我们成立外派劳务人员投诉中心主要是依法来保护外派劳务人员合法权益。外派劳务投诉中心的成立也是我们实现行业自律的一个很重要的方面。就是因为我们的主体除了外派劳务人员以外，还有经营公司保护外派劳务人员，一个很重要的方面就是要规范经营公司的经营行为?
目前国际上每年跨国流动的劳动力超过3500万人，我国目前仅占世界劳务份额的1％左右。由于发达国家和一些新兴工业国家对外籍劳务的需求还在不断增加，而我国拥有丰富的劳动力资源和大量的专业技术人才，，只要加强管理，规范经营，加快立法，我国对外劳务合作的发展前景将十分广阔。