日本提出现行接收指针严格化方针

现行研修、技能实习制度存在着把外国研修生当作廉价劳动力使用的缺陷，由此而遭到国际社会的强烈批判。为此，日本法务省入国管理局10月15日提出“现行接收指针严格化方针”，进一步明确了接收机关应遵守的事项和不正行为的认定标准。法务省拟在年内正式修改接收指针，以改善研修制度的运行。

目前，日本大约有16万外国研修生、技能实习生，协同组合、接收会社约有15，000家。研修生接收机关发生了大量纠纷事件，其中包括2006年发生于千叶县养猪场研修生因待遇不满而杀死杀伤3人的恶性事件。去年，被认定为不正行为的接收机关数目达到历史最高，为229件，是2003年（92件）的2.5倍。失踪研修生2201人，是1999年（513人）的4.2倍。

1999年制定的“现行接收指针”对接收机关的注意事项和不正行为的规定比较抽象，本次提出的指针改正案作了进一步的具体说明。例如，在注意事项中规定禁止通过中介行为（中间人）接收研修生；禁止接收机关扣留研修生津贴和技能实习生工资；禁止以防止失踪为借口限制研修生外出；规定要以研修生母语签订劳动合同等。

在不正行为认定标准中进一步明确私下签订低工资报酬合同、强制研修生和技能实习生在规定时间外劳动、变相克扣津贴与工资、对研修生性骚扰、不管是否得到研修生同意而扣押研修生护照等行为都属于不正行为。

法务省、厚生劳动省、经济产业省都在研究推进研修制度改革，目标是在09年的通常国会上通过相关改革法案。因社会各界要求改变研修制度现状的呼声强烈，作为应急措施，法务省决定在09年通常国会之前先行修改接收指针。