出国劳务法律欠缺 海外劳工权益难以保证

2008年3月，王建峰和60余名河北固城县同乡通过中介公司，在支付不菲的劳务中介费后，前往罗马尼亚首都布加勒斯特打工。不料，在当地建筑工地仅仅工作三个月，他们的签证便到期了。失去合法身份和经济来源后，他们选择了一条中国式的权利救济道路到中国驻罗马尼亚大使馆上访。

2009年初，王建峰等人被中国相关部门接回国。，劳务中介公司——中企国际经贸有限责任公司(下称中企国际)在国外承诺的赔偿均未兑现。由此，52名工人将其告上法庭。2010年4月，北京市第二中级法院终审判决中企国际返还每名工人出国费用5万元，另支付其他拖欠费用近1.5万元。

判决结果给包括王建峰等多名工人很大信心，随后也提起诉讼。因为案情类似，一审结束之后，工人的代理律师北京博儒律师事务所律师平宏民告诉《财经》记者，“虽然胜诉可能问题不大，能否拿到赔偿很难说。”

商务部统计数据显示，2009年，中国对外劳务合作完成营业额89.1亿美元，同比增长10.6%;全年派出各类劳务人员39.5万人，当年12月末，在海外的中国籍劳务人员达77.8万人。在这个群体中，曾与王建峰等人有类似遭遇的不在少数。由于《劳动合同法》中的劳务派遣规定并不涉及对外劳务，法规层面的《对外劳务合作管理条例》亦迟迟未颁布，加之多头管理的行政体系，使得海外劳工的正常权益难得保证。

梦断布加勒斯特

近年来，罗马尼亚的青壮年劳动力纷纷赴欧盟其他国家工作，使得该国建筑工人短缺，近年来对中国劳工的需求量增大。

2008年3月，25岁的王建峰东拼西凑8万元，以出国费的名义交给河北顺达劳务信息咨询公司(下称顺达劳务)。

随后，王建峰和60余名河北故城县劳工同机抵达罗马尼亚首都布加勒斯特，按照合同，他们将参与一家大型超市的建设工程，时薪3欧元。

不料，全球金融危机波及罗马尼亚，王建峰他们的“海外淘金梦”在三个月之后即告破灭。自2008年7月始，罗马尼亚雇主开始拖欠工人工资。经交涉后得知，中企国际和顺达劳务为他们办理的并非工作签证，而是临时居住签证。自此，王建峰他们成为非法滞留人员，并被罗马尼亚移民局通知限期离境。

非法居留期间，失去了经济来源的工人们陷入困境，据王建峰回忆，他的一些工友甚至去捡当地农民扔掉的长了虫子的冻菜叶果腹，在寒冷冬夜里，工人们只能露宿街头。

一个月之后，类似事情发生，2009年2月11日，75名由富源国际经贸有限公司输入罗马尼亚(下称富源国际)的中国劳工因为罢工被雇主赶出宿舍，到中国驻罗马尼亚大使馆附近露宿。很快，被迫露宿的劳工人数达到近200人， 他们分别来自山东、吉林、江苏、福建等地，分属于富源国际与福建华闽境外就业中介等几家公司。

此后，中国劳工所在地政府不断派出工作组，前往罗马尼亚解决劳务纠纷，中国驻罗使馆亦参与调解工作。2009年4月，数百名因故滞留劳工分批返回国内。而与富源国际关联的“黑中介”罗颖和龚小宁亦被北京警方拘捕，商务部、国资委亦督促相关公司向劳务人员退还出国费用。