中国对马来西亚输出劳务现状简介

 

　　一、目前赴马合法人员主要的组成

 

　　1、中方承包工程项下带出的工程师、技术人员和 

普通施工人员。普通施工人员在申请工作准证时要以技术人员身份申请，否则拿不到工作准证。马来西亚移民法规定，来自非传统劳务输出国的劳务，只能由具备专业资格的人士来申请。

 

　　这些人员全部由商务部归口管理的外经贸企业派出，在马来西亚有施工项目，每人有明确的工作岗位，派出单位有经理部在当地负责人员管理，一般不会出现问题，且经济效益较好。据商务部统计，截至2003年末，在马人员达5582人。

 

　　2、以专业技术人员身份被马来西亚各大公司、社会团体等聘请。如运动教练、公司经理、特别助理等等，这些人士都属因私出国工作，他们的工作准证由雇主代为办理，会维护自己的合法权益，一般也不会出现问题。

 

　　二、向马输出劳务存在的问题

 

　　2004年2月马移民厅经初步调查，估计约有18.5万中国人逾期滞马。马内政部副部长曹志雄表示，马来西亚为鼓励本国旅游业而放宽旅游签证，来自中国的部分游客却利用该签证，非法逾期逗留，在外打工及从事其他非法活动。他表示，如果此种状况继续恶化，内政部将考虑制定更严格的签证申请条例。

 

　　为何有这么多的中国人以各种方式逾期滞马？究其原因主要有

 

　　1、受骗上当

 

　　受骗的情况大致有以下几种

 

　　（1） 有些国内公司不进行可行性论证、不赴马考察、不征求驻马使馆意见就轻信马方骗子中介谣言，马方骗子以捏造的项目骗取中介费后失踪，我工人到马后发现上当。甚至经常发生马方骗子伪造马“短期受雇工作准证”欺骗中方的现象。

 

　　（2）中马双方骗子共同设局欺骗中国劳工，骗取大笔佣金。如河北唐山国际在马来西亚沙巴州外派100多劳务人员，在中国内地和马来西亚以及台湾骗子的共同欺骗下损失200多万人民币。

 

　　中国存在非法中介，马来西亚也有大量非法骗子，语言相通，一拍即合，骗术层出不穷，有的让中国工人以旅游签证出境，打黑工；有的伪造马来西亚的“短期受雇工作准证”；有的花小钱办到真的工作准证，但工人无劳可务，或者期限只有3个月（短期）， 3个月后工人就无合法身份，成为黑工，处境悲惨。

 

　　2、国内外派劳务的管理方式存在问题

 

　　（1）多头对外，难以统一管理

 

　　目前外派劳务的国内企业大致为以下几种

 

　　由劳动部门归口管理的企业；

 

　　由地方外办友协归口管理的企业；

 

　　由地方工商归口管理的企业，通过其他公司的牌子也可输出劳务；

 

　　由商务部归口管理的企业。

 

　　各类企业各行其是，都有渠道派出劳务。

 

　　（2）没有统一的全行业都有效的针对外派劳务的法律法规，以及出现外派劳务在国外发生重大问题如何处理的办法。

 

　　目前只有商务部出台了对外派劳务的具体规定，以及关于处理劳务纠纷和突发事件的规定（但仅限于商务部归口管理的企业），其他尚无明确的办法和行之有效的措施，致使外派劳务市场一片混乱。

 

    　3、对中马双方非法中介和骗子打击不力，在暴利的驱使下犯罪分子铤而走险。

 

　　三、建议

 

　　1、建议由一家部委统一归口管理，其他相关部委协助管理，拟定一套全国统一的行之有效的外派劳务人员法律法规以及惩治非法中介和骗子的法律法规，国内加紧外派劳务立法，全国统一执行，打击非法中介和骗子。

 

　　2、在媒体上广泛宣传，骗子能得手主要是信息不公开，只要做到信息公开透明，能看得到，听得见，此类事件就能逐步减少。

 

　　3、中方所有派出劳务人员的项目，必须事先征得当地驻外使领馆的同意，国内也必须有相应的控制手段，对于那些以种种手段有意规避此规定的（如以旅游签证出国，实际是派出务工的）要追究当事人的责任并严厉打击。

 

　　4、与劳务进口国签定打击利用劳务输出犯罪的双边协定，维护工人合法权益，对骗子要追究到底。

 

　　5、在与马方雇主签订合，要切实考虑维护工人的合法权益。

 

　　6、派驻公司代表管理输出的工人，在签约前对雇主多方了解，杜绝与那些打着招工幌子实际行骗的假雇主和代理公司做业务。

 

　　7、发挥马方律师的作用。

 

　　8、密切联系驻马使领馆，如雇主有欺骗行为，则采取一定的措施处理。

 

　　四、我与马来西亚正磋商输出劳务问题

 

　　目前为进一步规范和管理马来西亚劳务市场，我方正与马方磋商关于进口中国普通劳务的事项，引进中国劳务主要集中在4个行业陶瓷业、家具业、仿古董产品制作以及木工艺品制作。