连云港三集中一备案破解出国劳务纠纷获推广

  　近日，商务部网站公布了温家宝总理签署的第620号国务院令，《对外劳务合作管理条例》自2012年8月1日起施行。连云港市商务局外经处的工作人员激动地说“这里，还有这里都吸收了我们的做法，盼了多少年，终于有了专门的法规，今后我们的工作更有保障了。”这部由商务部起草、多部委会签、全国外派劳务行业期待已久的《条例》在六章共53条规定中，业内公认的“连云港模式”被多处采纳。
　　
　　 “这是一条被‘逼’出来的道路。”2008年，东海县出国劳务人员在国外接连发生恶性群体事件，影响颇大。连云港市商务局副局长陈福胤说“表面上的原因是劳资双方产生的工资纠纷，但深层次的矛盾却是我们外派劳务管理体制的弊端。”从中央到地方，各级主管部门都在痛定思痛。其实，早在2002年，国家就出台了出国劳务规范管理的规定，但收效甚微。商务部门表示，主要还是法律不完善，可操作性不强。比方说，很多对外劳务合作经营企业在招工时根本无需到商务部门备案，导致不少无资质企业“浑水摸鱼”，造成主管部门都无法掌握到底招了多少人，有多少人最终出国打工。同样，想出国打工的人只要随便找个理由，护照就能很快到手。带来的危害就是，护照持有人盲目跟随某公司或组织者出国打工，一旦出事人财两空。
　　
　　目前江苏对外劳务规模居全国首位，连云港已经出国务工人员存量和每年新派出的出国务工人员流量均在全省靠前。在探索建立对外劳务合作管理新机制方面，江苏省支持连云港在东海县试点，开启外派劳务转型升级。2009年下半年，率先在全国开展封闭式外派劳务市场集中清理整顿行动，建立起市、县、乡三级劳务监管体系和外派劳务服务中心。陈福胤说，“连云港模式”就是“出国劳务人员集中报名、企业集中进场招收、护照集中保管、出国劳务项目统一审查备案”的“三集中一备案”，保证从出国打工人员到政府建立的服务平台报名，到出国务工所有环节纳入监管。三年多来，东海县没有再发生一起海外大规模劳务纠纷。
　　
　　这一做法迅速在全国推而广之。商务部副部长陈健视察东海时指出，东海外派劳务服务中心集中管理是一种机制创新，这是一件利国利民的好事，国家财政也要给予支持。《条例》第34条明确，县级以上地方政府应建立对外劳务合作服务平台，对外劳务合作企业应当通过服务平台招收出国劳务人员。在赣榆县外派劳务中心窗口，来自县城的小李说“这里全是合法的企业，出国打工不用再担心上当受骗了。”