日本多管齐下开放外国人劳务市场

随着人口出生率急剧下降，日本人口老龄化问题日益深刻，劳动力严重不足。虽然“构建国际化社会”的倡议早就被提起，但长期以来，日本引进外国人劳动力强调的是“知识型、技能型专业人才”，许多行业领域并未向外国人开放，致使不少有“一技之长”的外国人难以在日本安家乐业。现在，这一状况有望得到改善，日本相关部门正在讨论降低对外国人的雇佣门槛，建筑工人、日本料理人、护士等职业拟向外国人开放，制造业、农渔业等的外国人技能实习签证将可延长至3年。

建筑业或不设门槛

日本政府1月24日召开内阁会议，就目前建筑行业人手不足问题进行讨论。为加速灾后复兴，保证东京奥运会相关设施建设顺利进行，政府拟放低建筑行业对外国人的雇佣门槛。会议确认将在3月底前决定紧急应对措施，争取2015年度起增加建筑行业员工的数量。

出席此次会议的有官房长官菅义伟、国土交通相太田昭宏、法相谷垣祯一等。预计会议将讨论延长外国人技能实习制度的最长年限、提高工资以及改善外国人的生活环境、防止与当地发生纠纷等问题。

召开此次内阁会议的背景是，日本国内的建筑工地因道路修整等公共事业、以及“311”大地震的灾后重建等原因致使人手严重不足、人工成本上升，以至于承包商无法以合适的价格参加工程竞标，不少公共工程项目出现“流标”，类似情况在全国也逐渐增多。筹备东京奥运会也将会导致建筑行业人力进一步短缺，如果按照日本的土建能力现状来看，完成东京奥运会所需土建工程几乎是不可能的。

官方长官菅义伟在内阁会议后向媒体表示“政府将以年度内为目标，作为当前暂行的紧急措施，确定灵活运用外国人才相关制度。”

去年年底日本政府就曾表示，拟大幅放宽外国劳工入国限制，探讨允许不需培训的技工赴日，最长的在日滞留时间也从目前的3年延长至5年。

日本目前的外国人技能实习制度，主要接受发展中国家的年轻技术工，在日本从事制造业建筑业工作，最长滞留时间为三年。对象主要来自中国、越南等亚洲各国，年均有5000人来日，累计有1.5万人在这些行业工作。

护士或可适用技能实习制度

，日本政府1月公布的《新成长战略讨论方针》显示，日本拟放宽制造业、农渔业等业种的外国人技能实习签证，优秀的实习生签证可延长至3年。还拟定，看护业行业也可利用技能实习制度，获得在日实习的机会。

据厚生劳动省调查，2011年日本大约有149.5万名看护工作人员。但日本全国医疗机构大约需求看护类人才154万人，也就是说大概存在着4.5万人左右的缺口。

数据显示，2010年日本护士的平均年薪达到469万日元，大医院的护士甚至达到500多万日元。虽然护士的收入比一般企业的员工收入要高，但因护士的工作辛苦、责任大、夜班多，不能兼顾工作和家庭，每年会有大批护士辞职。

为解决看护人员不足，日本政府数年前开始通过“经济连协协定(EPA)”从印度尼西亚和菲律宾两国招募看护类人才。2008年208名印度尼西亚人来日本从事护理工作，2009年又有283名菲律宾人来日。

另一方面，日本一些NPO组织(非营利机构)从2006年开始便与中国各地学校建立合作关系，吸引中国的看护类人才赴日工作。

无论何种渠道来日，外国人要想在日本真正从事护士工作，均需要通过最高级别的“日语能力考试”及日本国家护士考试。这些外国人要一边医院从事护士助理工作，一边在日语学校学习，想取得护士资格往往需要一个漫长的过程。通过这两种渠道引进的外国人护士可谓杯水车薪。

目前共有68种行业可利用技能实习制度引进外国人劳动力，看护业尚不包括其中。政府拟将看护业也作为技能实习制度对象，允许看护业学生在日实习。

学日本料理可就职

过去，在日本料理专门学校学习的留学生并不能在日本就职。日本法务省拟于2月内对毕业生放宽在留资格条件，留学生毕业后如留在日本料理店进修则可延长2年签证期。

据日本农林水产省介绍，延长签证期的条件是料理学校与日本料理店联合制订实习计划并获得农水省的批准。提交给农水省的实习计划中必须写明能够扎实掌握和食技能以及报酬等内容。每家店最多可接收2名实习生。签证种类将根据《入管难民法》从“留学”改为“特定活动”。在2年实习期结束后，非营利组织“日本料理餐厅海外普及推进机构”将协助留学生在其国家的日本料理店等就职。

虽然日本料理学校遍布全国各地，但因就职的限制报考的留学生并不多，目前全日本料理学校仅有约200名外国留学生，如果政策顺利实施，报考日本料理学校的外国人有望大幅增加。

“和食”去年被联合国教科文组织列入非物质文化遗产。日本的这一放宽决定，有助于训练更多做日本菜的外国厨师，并希望以此进一步对外推广日本的饮食文化。