适应外派企业需求 探索外派劳务管理新模式

来源国际商报

东海县外派劳务服务中心（以下简称中心）是经江苏省商务厅批准，由东海县政府主办的具有事业法人资格的专业对外劳务输出服务机构，具体负责全县范围内与外派劳务有关宣传、组织、培训、政策咨询、人员备案、纠纷调解、司法援助等工作。中心是江苏省首家外派劳务服务平台，2010年被中国对外承包工程商会认定为“全国对外劳务合作行业外派劳务基地”。截至目前中心以累计外派人员35000余人，年新增外派万人以上，年实现外派劳务收入4亿美元以上。

一、适应经营公司需求，开展订单培训、定向输出

组建培训机构。东海县是江苏省著名的劳务大县，全县人口近115万人，每年向国外输出劳务人员近万人，国内输出15万人左右。输出以建筑工和无技术工为主，为了提升劳务输出的档次和人员素质，提高出国劳务人员薪资水平。按照县政府的要求，中心和江苏省东海中等专业学校共同出资举办了东海县晶都外派劳务技能培训中心。双方借助出国劳务信息多和师资力量强的优势进行资源共享，互补共赢。以“免费培训包出国”为宗旨，全面开展外派劳务技能培训工作。培训中心现有工作人员16名，其中日语老师3名。培训教学用房1200平米。技能培训包括缝纫、建筑、电子、酒店服务、机械加工等14个门类。

寻求与大企业合作，开展订单式培训。

培训之初，中心主动拜访省内外的大型外派企业，了解企业用工和外派需求，和企业签订合作协议，建立长期稳固的合作关系，为培训工作的开展打下基础。对于大的出国劳务合作项目，由县政府出面和企业签订合作框架协议。例如和中材国际[-0.86% 资金 研报]，浙江省东阳三建企业签订了年输出千人以上的出国劳务订单。

按企业要求，定向输出。培训中心的最大一块业务是缝纫工的培训，在培训基础缝纫技能的，根据企业不同的用工需求，又区分针织和梭织进行定向输出。电焊培训区分普焊、二氧化碳保护焊、氩弧焊、埋弧焊等不同侧重点，满足企业个性化需求。目前培训中心已经和中智、中轻、江苏国泰[-0.55% 资金 研报]、江苏中江国际等大企业开展缝纫、电子、电焊等工种的定向技能培训和人员外派合作。

二、开展外派劳务扶贫计划，破解低收入群体的出国费用难题

中心和县财政局、县扶贫办公室联合举办建档立卡低收入农户外派劳务技能培训班。对外派劳务培训工作给予资金和政策支持。对有出国务工愿望、符合条件的低收入农户实施免费技能培训。

采取多方联动支持，破解资金难题。扶贫办协调银行为参加培训出国的低收入者提供扶贫小额低息贷款1万元，出国人员所在村的扶贫资金互助合作社再为他们提供互助资金1万元。县财政为参训人员每人补助培训费500元。全年计划培训出国500人。首批58名女工在培训中心进行电动缝纫基础培训15天，培训期间免食宿费，免培训费，培训中心还为工人准备了被褥等生活用品。

安排免费工厂实训，巩固提高技能水平。在培训中心培训结束后工人被送至苏州、南通等专业对口工厂进行免费实训。通过流水线生产提高技能水平，适应工厂化生产生活环境。实训期间每月每人发放600元生活补助。实训3个月后由外派企业选派出国。

三、减少招聘环节，建立村镇招聘网络

设立镇报名点和外派劳务工作站。依托乡镇劳动所开展外派劳务的宣传和人员招收工作，建立乡镇外派劳务工作站。选择出国劳务人员多，群众出国热情高的乡镇，中心外派劳务管理系统给予乡镇工作站端口授权，出国劳务人员可以在乡镇直接报名，方便群众的也有利于乡镇对外派人员的审核把关，更进一步减少黑中介的生存空间。目前全县19家乡镇劳动所都设立外派劳务报名点。5个出国劳务的重点乡镇设立了外派劳务乡镇工作站。

通过扶贫渠道，招收人员。县扶贫办在全县重点贫困村设立了29家扶贫资金互助合作社。合作社主要利用扶贫资金和社员的闲置资金帮助贫困人员做项目来脱贫致富。合作社是由村民自建，在村里的可信度高，了解村里人员情况。中心通过和扶贫办合作，把扶贫资金互助合作社作为出国劳务的招聘点。通过外派项目和贫困人口的零距离对接，在解决外派人员招收难题的也帮助了贫困人口脱贫。此做法受到了村民的欢迎，也为扶贫工作找到新途径。

开展信息化管理，着力夯实工作基础。

随着外派招收网络的设立，外派人员不断增加的发展要求，外派劳务管理亟待规范化、制度化。中心自主开发了东海县外派劳务管理系统软件。该软件集外派项目审批、项目备案、劳务信息发布、出国劳务人员报名系统、外派劳务人员资料库、出国意向人员储备库、外派返乡人员资料库于一体，既利于中心的管理，也方便了外派人员的招收。目前已在29个村扶贫资金互助合作社和5个外派劳出国务工作站投入使用，方便招聘网络和中心的信息互通。

四、多部门联动，全面加强外派劳务监管服务

中心和乡镇联动，建立区域全覆盖的外派服务机制。依托县外派劳务服务中心、乡镇劳动所和村级扶贫资金互助合作社，建立县、乡、村三级外派劳务招收、选拔网络，搭建劳务信息平台，畅通信息传递机制。通过党员冬训，村镇宣传栏等，村级广播等方式开展外派宣传。年印发宣传材料10万份，做到外派劳务在全县家喻户晓。

把好人员招聘关，保证人员素质。所有外派劳务人员填写“外派劳务报名表”并将相关证件复印留存。推行出国劳务人员承诺、村初审、乡推荐、公务人员担保和县审批制度，认真落实举荐联管责任制度，保证出国劳务人员素质。

输出后协调服务。对外派100人以上的出国劳务项目，实行定期跟踪随访服务；对外派150人以上的出国劳务项目，实行专人跟踪管理，及时处理和化解各种分歧，防止小矛盾激化成大问题，把出国劳务纠纷遏制在萌芽状态。

延伸出国劳务管理。在出国务工人员较多的国家和地区建立海外党支部，积极发挥党组织的凝聚力和战斗力，发挥党员的先锋模范带头作用，尝试选派年富力强、业务精湛的党员后备干部赴国外劳务现场参与管理，扩大管理的内涵，延伸服务的外沿。目前已经在阿尔及利亚成立了首个出国劳务人员海外党支部，在新加坡成立了外派劳务团工委。