答好“旅营体制”这道新考题

　　新的旅营体制下，从师团变成旅营，不能简单视为形式上的撤并降改，而是围绕“瘦身、提质、增效”的要求，使指挥更加有力、精准、快捷，使部队更加精干、机动、高效。对于新组建的旅级单位而言，适应新体制、履行新职能、担当新使命，着力提升旅营体制下工作质效，需重点解决好以下几方面问题。

　　解决好整体筹划问题。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”对于新成立的旅级单位而言，如何进一步释放新体制效能、发挥新编制功能，需要一个探索和磨合的过程。在这个过程中，应处理好局部与全局、当前与长远的关系，切实在整体筹划上下功夫。一方面，立足全局进行筹划。把本单位置于军队建设全局进行思考设计，按照军委决策部署和上级指示要求，探索研究旅营体制下的工作方式、运转模式和建设样式，切实与军队发展的大形势、大背景跟上趟、踩上点，确保部队建设始终保持正确方向。另一方面，着眼长远进行筹划。围绕部队应担负的使命任务，确立长期、远大的奋斗目标，设计清晰、具体的建设模型，明确任务书、施工图和时间表。，注重部队长期积淀的宝贵经验和优良传统，创建本单位的特色文化，把全体官兵进一步凝聚起来。

　　解决好自我定位问题。旅，既是小的师，也是大的团。改革后，旅级单位承担了以前师团两级的职能，“小机关带大部队”的特点比较明显，如果定位不清容易造成师的层次没达到、团的作风没体现。只有立足“师的任务、旅的架子、团的模式”的现状，准确把握好自我定位，才能在规范工作、理顺关系的基础上，与上对标对表无缝连接、对下督导指导有效衔接。一方面，要有师的“头脑”。观大势、谋全局的意识强、站位高，抓建设、谋发展的观念新、标准高，能够用科学的思维理念和思想方法指导工作实践，注重发现和破解部队倾向性问题，防止陷入事务主义。另一方面，要有团的“手脚”。弘扬求真务实的工作作风，坚持工作下沉、重心下移，力戒形式主义、官僚主义。领导机关要经常深入基层一线，坚持面对面指导、实打实帮促，注重了解具体情况，解决具体问题；开展工作不能满足于发文开会，应持续性搞好跟踪问效，常态化抓好末端落实。

　　解决好层级管理问题。在日常工作中，有的单位机关对基层不放心、不放手，指令过多、指导过细，既造成自身忙乱，又不利于调动下面的主动性、积极性和创造性。确保工作有序运行、部队有效运转，应厘清领导机关与基层单位的责任权限，坚持层级管理、按级负责。一方面，领导机关应简政放权。正确的领导和有力的指导，不等于事无巨细“替你想到”、事必躬亲“为你做到”。在可控情况下和一定范围内，完全可以把工作安排权、事项决策权和活动开展权交给基层，做到该简的简化、该放的放手，防止大包大揽、“一竿子插到底”。另一方面，基层单位应聚力增效。按照《军队基层建设纲要》要求履行自主建设职责、发挥自主建设功能，进一步理清工作思路、搞好工作统筹、规范工作秩序。尤其是基层党组织应加强党组织建设、彰显党组织功能，充分发挥政治引领、思想引领、组织引领和行为引领作用，不断凝聚抓建的力量、增强抓建的效果。

　　解决好精准指导问题。旅级单位编制结构横宽纵短、建设类别多样各异，领导管理摊子大、建设发展矛盾多。工作指导中，只有精准施策、精准发力，才能确保各项工作和建设始终沿着正确轨道、保持稳健步伐。一方面是防“粗”。无论是部署、推动工作，还是检查、督促落实，都不能浮在面上、止于肤浅。确保精准施策不粗放，应在把握特点、遵循规律的基础上抓根本、求长效。比如，对于经常性工作，坚持高标准，进一步搞好规范细化；对于创新性工作，注重研究探索，进一步搞好推广固化。另一方面是防“偏”。干各项工作、搞各项建设，都要始终聚焦主责主业。确保精准发力不偏向，应树立正确的政绩观，既要加强战斗力建设，切实把人力、物力和财力用在练兵备战上，防止用迎检标准、生活标准取代打仗标准；又要注重内涵式发展，多在凝心聚力、凝神聚气上下功夫、做文章，防止出现抓硬件多、抓软件少和抓有形多、抓无形少的现象。（周东滨）