各市州商务局
为贯彻落实国务院和省委、省政府推进消费扩大和升级工作部署，更好地发挥消费需求拉动经济增长、保障和改善民生的基础性作用，特制定我省商贸流通领域促消费稳增长实施意见。 （一）大力发展现代流通方式
1.大力实施电子商务促消费。深入推进"湘品网上行"工程，办好"湖南网购节"，完善湖南电商公共服务平台；支持"特色中国?湖南馆"运营，鼓励有条件的县市区开设分馆；推动更多商户入驻阿里巴巴长沙产业带、株洲产业带，逐步建设阿里巴巴湖南产业带；鼓励我省各类电商平台、网商网店应用电子商务手段扩大湖南产品销售。加快发展跨境电子商务进口业务，开展B2C直购进口、B2B一般贸易进口+B2C电商零售等业务模式，努力争取在B2B2C进口模式上取得突破。大力发展城市社区电子商务，积极推广本地企业商品和服务搜索综合信息平台以及本地移。
2.加快发展城市物流配送。结合长沙现代服务业综合试点，推进城市配送体系建设，解决城市1公里配送问题；促进电子商务与物流快递协同发展，引导电商物流配送经营模式创新，推动快递末端投递综合服务站建设，推广"网订店取"、"网订店送"、智能快递箱等新模式；鼓励电商企业与物流快递企业进行系统对接，统一信息交换和数据接口标准；推广新能源机动车在快递物流行业中运用，推动建立快递车辆统一标准。
3.大力发展连锁经营。着力培育大型商业零售连锁龙头企业、大型医药连锁经营企业、新兴社区连锁综合超市，完善加盟发展方式，推进连锁经营企业与电商的业务对接。调整结构，拓展服务，强化顾客购物体验，延伸门店服务，提高便利性和产业链成熟度。
4.加强对"中华老字号"、"湖南老字号"企业的支持力度。加大宣传力度，搭建宣传平台，全方位宣传、推广老字号品牌。组织"老字号"品牌企业参加"中国老字号博览会"等重点展览展销活动。积极组织"老字号"申报"非物质文化遗产"，支持开展连锁经营、人才培训、产品开发、改进服务，促进老字号品牌的传承和创新发展。
（二）切实加强流通基础设施建设
5、完善农产品批发市场体系建设。形成各具特色的区域农产品市场网络，优化农产品批发市场结构和布局。推动农产品批发市场或物流中心升级改造，重点加强综合集配中心、冷藏储运、废弃物处理和信息化等流通基础设施建设和改造。加大政府投入力度，探索建立公益性保障机制，增强农产品批发市场公益性功能。
6、推动农产品零售市场多元化发展。认真抓好农贸市场标准化改造民生项目建设，努力办成长效惠民工程。支持农产品批发市场依托场内加工配送中心或产地集配中心，开展线上线下相结合的产销一体化经营。优化"菜篮子"供应保障模式，积极发展生鲜超市、便民菜店、平价商店等多种零售业态。
7、推进工业品专业市场转型升级。引导现有工业品专业市场转型升级，对以零售为主的专业市场实行超市化改造，引进总经销、总代理商；促进专业批发市场与城市发展相适应，有计划、分步骤对老旧专业批发市场实行搬迁和升级改造，推进批发交易与物流配送、电子商务相融合。
8、完善农村市场体系建设。推进"万村千乡市场工程"转型升级，巩固农村连锁经营网络。加强农村电子商务服务平台建设。加快推进"百城千镇"县乡流通再造工程，构建工业品下乡、农产品进城双向流通网络体系。
9、深入实施边贸市场促进工程。分期分批开发建设一批发展前景好、带动能力强、辐射作用明显的边贸市场，推动边贸经济的快速发展。加强边境县市重点骨干市场与边贸市场的对接，支持经销大户进入边贸市场，特别是引入地方名优产品，增强对周边地区的辐射功能。
10. 加快推进"绿色流通"两型商务试点工作。出台两型商务行业标准，加强绿色流通信息化、标准化建设，推动绿色产品和技术认证；建立省两型商务节能减排运营管理平台，推动流通企业绿色发展，创建集节能改造、节能产品（服务）销售、废弃物回收、节能在线监测于一体的绿色商场、绿色物流、绿色饭店、绿色市场。
11.推进再生资源回收产业发展。支持全省再生资源信息平台的建设和运营；扶持一批再生资源交易市场和分拣中心建设，加快推进岳阳城陵矶港固废原料进口指定口岸建设。
（三）积极推进商贸服务业持续健康发展
12. 大力发展会展业。优化会展资源，服务主导产业。引导各类会展企业积极策划、举办专业性和消费类会展活动。积极争取、吸引国际性、全国性大型展会入驻湖南举办活动，策划、组织省内企业走出去参加国内外知名展会活动，充分发挥会展业对促进经济增长的重要作用。做强会展项目，发挥带动效应。积极申办、举办国际性及全国性展会，支持举办国家级、省级展会。组织好2015中国中部投资贸易博览会、2015湘商大会、2015中国（湖南）中部农博会、2015年湖南省第六届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会（简称"湘博会"）、第三届中国(湖南)国际矿物宝石博览会、第三届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、2015中国（长沙）国际食品展、2015装备制造博览会、工程机械配套件博览会等重点项目。积极支持长沙市申办2015年中国民用机场论坛暨航空博览会、2015移动互联网湘商大会和2015张家界首届航空旅游节等新型展会活动。
13.扩大汽车消费。积极培育汽车4S店和二手车交易市场，鼓励二手车网上拍卖。鼓励报废汽车回收拆解企业技术升级改造，加快形成专业分工明确、地区发展平衡的格局。延伸汽车流通产业服务链，鼓励发展汽车用品、装饰美容、金融保险、汽车租赁等汽车后市场服务。
14. 大力促进餐饮业转型提质。积极发展具有个性特色、厨房透明的中档酒楼和大众餐饮店，发展面向以年轻人消费为主体的店中店、快餐和小吃店。加大湘菜研发推广力度。积极扶持湘菜研发中心与餐饮企业、原辅食材供应商、厨房用品供应商合作。推动湘菜出境，力争在境外开设湘菜旗舰店取得实质性进展。加大湘菜品牌培育力度。组织开展"湘菜名店"评选，做好《美食湖南》编撰拍摄工作，继续组织编辑《中国湘菜标准》和开展"两型餐饮"试点。
15、积极培育家政服务市场。借助我省养老试点基金的支持，开展以市场化方式发展社区居家养老服务试点，推动社区居家养老快速起步。探索和推广家政服务的新模式、新业态，试行相关行业标准化工作。建立全省家政服务业公共信息平台，为推进家政服务业持续健康发展提供有效服务。
16、创新洗涤营销方式。积极组织和引导洗涤行业集约化、规范化经营，今年在长沙先行先试，力争建立标准化两型洗涤集中区。创新洗涤服务模式，大力开展电话、网络、微信预约，上门取送衣物，网上支付结算等新兴营销方式。
17、规范发展健康休闲产业。支持美容美发、化妆品、保健品入驻长沙"二岸生物1+1"市场，探索医疗美容与生活美容的有机结合新模式。完善《湖南省沐浴、足浴、按摩服务规范》，通过卫生、舒适、优质的服务扩大消费群体。鼓励摄影行业捕捉精彩人生瞬间，扩大纪实摄影、人像艺术摄影、人体摄影和婚庆、婚纱拍摄、婚宴消费一条龙服务。
（四）大力实施消费促进工程
18.组织开展各类促进消费活动，大力开展省内促销活动，认真做好在全省开展的"福满三湘、快乐购物促销月"和各种节假日的促销活动。
19.促进内外贸易融合。全面对接"一带一路"战略，支持有条件的企业境外投资建立境外经贸产业园区和生产基地,引导优势产业和富余产能有序转移，鼓励内贸企业走出去开商店、办市场，开设国外知名品牌商品专卖店和展示交易体验店。探索拟定"互联网+流通"行动计划，拓展我省商品交易市场的对外贸易功能，积极引进中兴供应链等贸易新业态，积极研究建设高桥跨境市场采购交易中心。
20.推进"湘品出湘"工程实施，扩大我省产品走向省外和国际市场。通过在北京、上海、深圳、南宁等省市设立的湖南名优产品展示、体验、交易中心，拓展华北市场、长三角市场、珠三角市场、港澳市场以及东盟市场。
21.稳步推进"湘品六进"工程，逐步在省内机场、高铁站、旅游景区、宾馆、商场和加油站设立湖南产品专店、专柜，提高我省产品的市场占有率和知名度。
22. 加大市场主体培育力度，重点在批发、零售、住宿、餐饮等行业分别培育100家大型企业，加大对规模企业的扶持力度，制定鼓励支持小微商贸流通企业成长为限额以上企业的意见，从税收、财政、金融、公共服务等方面加大扶持力度，更好地促进中小商贸流通企业转型升级，增强市场竞争能力。
（五）着力增强中小商贸流通企业发展活力
23.推进服务中小商贸流通企业的体制机制建设，建立各级政府负责人牵头的促进中小商贸流通企业创新发展领导小组，坚持以各地公益性事业单位为平台设立中小商贸流通企业服务中心，在机构、人员、经费等方面向中小商贸流通企业服务工作倾斜。
24.加快中小商贸流通企业服务体系建设，建立健全各级商务部门、行业协会、商业集聚区、相关专业园区和相关金融、科研等服务机构共同参与的工作网络；加快服务中小商贸流通企业的信息平台建设，建立全省中小商贸流通企业基础数据库，着力服务中小商贸流通企业创新发展专业性平台的开发和运用；支持各服务中心、工作站、联系点、服务机构等按照中小商贸流通企业服务体系建设规范的要求，全面开展市场开拓、管理咨询、融资担保、信息服务、法律维权、品牌建设、创业辅导、科技提升等面向中小商贸流通企业的服务。支持企业打造知名品牌，每两年在全省开展一次自创知名品牌和最具成长性商贸流通企业的认定工作。通过品牌的认定和传播，培育一批商贸流通龙头企业，促进中小商贸流通企业发展壮大。
（六）营造良好的消费环境
25、大力整顿和规范市场秩序。会同有关部门组织开展有关专项整治，重点抓好农村和城乡结合部假冒伪劣专项整治和车用燃油专项整治，加强全省商务领域查处取缔无证经营工作。积极配合有关部门落实好维护统一市场和公平竞争的相关改革任务。规范零售商供应商交易关系，认真抓好全省年销售额1000万元以上零售企业情况摸底工作，加强零供公平交易监管。
26、全面履行市场监管职责。加强市场监管公共服务体系建设，畅通12312商务举报投诉渠道，深入推进商务综合执法。切实加强执法队伍建设，支持目前还没有建立商务行政执法队伍的市州和县市加快建立执法队伍。探索建立省级商务行政处罚机制，积极拓展执法领域，全面履行法律赋予各级商务主管部门的行政执法职责。加强执法制度建设，进一步推进商务行政执法与刑事司法衔接长效机制建设和商务行政处罚案件信息公开。
27、提高行业管理水平。加强药品流通行业管理，做好清理和废止阻碍药品流通行业公平竞争的政策规定工作；加快发展现代医药物流和连锁经营，增强基层边远地区的药品供应保障能力；推进中药材现代物流体系建设，研究制订"十三五"药品流通行业规划。规范内资直销行业管理，制定我省内资直销产品审批、直销经营许可初审、省级分支机构设立初审、服务网点备案、直销培训员备案的办事指南。加强单用途商业预付卡管理，继续做好对发卡企业的备案和执法检查。大力推进流通追溯体系建设，督促指导长沙、湘潭落实肉菜流通追溯体系建设要求，支持有条件的市州申报全国肉菜流通追溯体系建设试点城市。
28.加快推进商务信用建设。建立健全商务领域信用信息平台，推进信用信息公开和共享。推动在行政管理事项中使用相关信用信息。加快市场化综合信用评价机制建设，支持建立第三方专业信用评价机制。组织开展"诚信兴商宣传月"活动。鼓励商贸流通企业使用内贸信用保险补助政策。
湖南省商务厅
2015年5月4日
