湖南省人民政府关于加快建设“一核三极”辐射联动“四带多点”增强区域发展

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构

　　推进“一核三极”（长株潭核心增长极，岳阳市、郴州市、怀化市增长极）建设，打造“四带”（京广、环洞庭湖、沪昆、张吉怀经济带），培育若干新增长点是省委、省人民政府对接国家重大区域发展战略、构建平衡发展新格局作出的重大决策，是实施“一带一部”战略、拓宽经济增长新空间的重大举措，是适应供给侧结构性改革要求、培育经济发展新动力的重大抓手。为落实“十三五”区域发展总战略，加快“一核三极”建设，辐射联动“四带多点”发展，引领和推动区域经济竞相发展、协调发展，特提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）基本思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指引，以拓展经济增长新空间、提升经济增长新动能为目标，以创新、改革、开放为动力，以产业发展、基础设施、城镇群、生态建设为重点，立足区域发展战略和四大板块特色，引导资源合理配置，推动要素高效集聚，着力打造“一核引领、三极支撑，核极共振、联动辐射”的区域发展新格局，为建设美丽富饶幸福新湖南奠定坚实基础。

　　（二）主要原则。

　　突出优势、协同发展。发挥区位优势、资源禀赋和产业基础，加强统筹设计，明确“核极”定位，实施差别政策，推动错位发展，促进资源要素合理、有序、高效流动，提升区域核心竞争力，打造新的经济增长点，形成“核极”间特色鲜明、分工合作、互补共赢的协同发展格局。

　　创新引领、产业支撑。把创新作为“一核三极”建设的第一推动力，充分发挥市场主体作用，完善创新体系、强化创新能力、激发创新活力，推动产业结构的优化提升、产业层次的协调融合、产业链条的延伸壮大，构建富有核心竞争力的现代产业体系。

　　基础先行、生态优先。在补齐基础设施短板、夯实“核极”发展基础的，坚持发展与保护同步，把生态建设融入“一核三极”建设的各方面和全过程，加快生产方式和生活方式绿色化，推动“一核三极”在生态文明建设中走在全省前列。

　　点面结合、整体联动。坚持以点带面，加快新型城镇化建设，充分释放“一核三极”的引领示范、支撑带动功能，辐射和推动四大经济带及若干新增长点联动发展，进一步提升区域经济整体运行效率，促进更高水平、更深层次上的区域平衡发展。

　　（三）建设目标。到2020年,以“一核三极”为战略支点、辐射联动“四带多点”的区域发展架构基本形成，“核极”间主导产业定位清晰、各具特色，基础设施功能完善、保障有力，城镇群建设高效一体、协调发展，生态环境协同保护、绿色低碳；“一核三极”经济总量占全省比重由2015年的64.5%提高到68%左右，其中，“三极”占比由21.3%提高到24%左右，在国内区域竞争中的比较优势进一步提升。

　　二、重点工程

　　（一）优势产业错位发展工程。落实全省供给侧结构性改革和产业转型升级的战略意图，明确区域产业定位、强化协调分工合作，引导长株潭和岳阳、郴州、怀化6市主导产业错位发展、创新发展、融合发展，推动“四带多点”产业特色发展、集聚发展、绿色发展，不断提升产业整体竞争力。力争到2020年，“一核三极”产业转型升级取得实质性成效，域内主导产业成为区域经济增长的核心引擎、全省现代产业体系的重要支撑。

　　主要任务1、优化产业布局。长株潭，依托长株潭“两型”社会试验区、湘江新区、国家自主创新示范区，做大做强高端装备制造、信息安全、新材料、生物医药、汽车、食品、节能环保、现代金融、研发设计、文化创意、现代物流等产业，建设全国先进制造业中心、高技术产业基地、中部地区现代服务业中心和具有全球影响力的区域创新高地。岳阳市，发挥湖区资源、航运优势和产业基础，全面参与长江经济带和洞庭湖生态经济圈建设，加快建设岳阳经济走廊，壮大临港产业，重点发展石化、能源、食品、住宅产业化、现代物流（港口物流）等产业，打造全省重要的能源、石化、食品基地和长江中游区域性航运物流中心。郴州市，全面对接珠三角和东盟，重点发展有色金属、新材料、新一代信息技术、住宅产业化、休闲度假旅游、会展服务业等产业，建设中部地区产业承接重要平台、有色金属精深加工基地、国际生态休闲度假旅游目的地和湘粤开放合作试验区。怀化市，立足区域性交通枢纽和生态优势，全面对接成渝城市群，深化与桂、黔、渝、鄂四省边区区域性中心城市合作，重点发展特色农产品、现代物流（边贸物流）、健康养老（养老养生）、生态文化旅游等4大产业，建设辐射大西南的现代商贸物流基地、健康养老产业重点示范区、生态文化旅游目的地和特色农产品产业基地。(责任单位省发改委、省经信委、省科技厅。排第一的为牵头单位，其他单位按职能做好相关工作，下同) 2、强化创新驱动。依托长沙麓谷创新谷、株洲·中国动力谷、湘潭智造谷，全面推进长株潭自主创新示范区建设，促进产业链、创新链、资金链三链融合，构建人才引进激励、科技成果转化、资源开放共享、军民协同创新、科技金融结合等政策体系。力争到2020年，示范区内高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到40%，培育形成10个千亿创新型产业集群。围绕新一代信息技术、先进储能材料、高端装备、生物技术、节能环保等领域，在“一核三极”地区优先实施一批关键技术协同攻关项目，优先建设一批工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心和工业设计中心,优先布局一批国家级和省级创新平台。改革科技管理制度，率先开展全面下放创新成果处置权、使用权和收益权试点，提高科研人员成果收益分享比例。积极推进大众创业、万众创新，打造一批众创众包众扶众筹平台，构建园区、高校、科研机构、企业多方协同的新型创业创新机制。力争到2020年，“一核三极”地区规模以上工业全部建立技术创新机构，公共科技创新平台开放共享度超过90%。(责任单位省科技厅、省发改委、省经信委) 3、促进产业融合。推进信息化与工业化融合，抢抓“中国制造2025”、“互联网+”机遇，围绕流程制造、离散制造、智能化管理和服务等关键环节，突出新一代信息技术、高档数控机床和机器人、先进轨道交通装备、工程机械等重点领域，提升信息化水平。推进服务业与制造业融合，培育个性化定制、远程运维等新模式、新业态，支持有条件的大型装备制造企业向具备系统总集成、设备总成套、工程总承包能力的提供商转型，加快制造业服务化。推进农村一二三产业融合，加快农产品深加工和农业生产性服务业发展，促进农业与旅游、教育、文化、健康、养老等深度融合，因地制宜发展休闲农业、旅游农业、设施农业、创意农业等新业态。(责任单位省经信委、省科技厅、省农委、省发改委)

　　（二）基础设施互联互通工程。围绕全省基础设施建设规划，按照网格化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展的要求，抓住关键通道、关键节点，补强基础设施短板，提高承载能力。力争到2020年前，“一核三极”区域率先建成经济便捷的立体交通网、安全高效的能源供应网、人水协调的现代水利网、全面覆盖的信息服务网。

　　主要任务1、提升综合交通网。长株潭，重点抓好渝长厦铁路长益常段、长沙至赣州段等重大项目，形成全省对角连通的高速铁路通道。加强三市核心区城际干道网、城际绿道网、高速公路网和轨道交通环线等建设，推动长株潭沿江风光带无缝对接。实施长沙至益阳扩容、醴陵至娄底扩容等高速公路重点工程。打造长沙区域性国际航空枢纽，建设株洲通用航空机场和长株潭组合港。岳阳市，突出城陵矶新港建设，完善港口基础设施和集疏运体系；推进长江湖南段航道疏浚治理，力争航道等级提升至Ⅰ级，常年维护水深4.5米以上。推进蒙华铁路建设，尽快启动常岳九铁路，构建沿长江铁路运输通道。积极推动松阳湖铁路支线、岳阳东客运枢纽站、沿江高等级公路建设。加快岳阳机场建设，打造区域航空货运基地。郴州市，推进兴永郴赣铁路建设，构建湘南地区东西向铁路通道。抓好厦蓉高速、炎汝高速等高速公路建设。做好郴州北湖机场、飞天山通用机场、临连高速等项目前期工作，以及桂新高速等项目的规划研究。怀化市，加快渝怀复线、怀邵衡铁路、张吉怀铁路建设，推进安张衡等铁路建设。抓好武冈至靖州、怀化至芷江、靖州至黎平、沅陵至辰溪、张家界至新化等高速公路建设，做好溆浦至洞口、安化至溆浦等高速公路规划研究。实施怀化芷江机场改扩建工程。推动沅水金紫至洪江、洪江至辰溪、舞水黔城至怀化500吨级航道整治工程和配套码头港口，以及沅水鱼潭航电枢纽工程建设。(责任单位省交通运输厅、省发改委、省长株潭两型试验区管委会、省机场管理集团)2、完善能源保障网。支持“一核三极”重点煤矿安全升级改造，抓好蒙华煤运通道岳阳煤炭储备基地、华容煤炭铁水联运储配基地等重大项目。积极推进中石化新疆煤制气外输管道、中石油西气东输三线中段、天然气长输管道等重大项目建设，加快推进“气化湖南工程”，基本实现“一核三极”主要区县管道气化。鼓励发展天然气分布式能源，启动岳阳LNG接收站建设。积极推进株洲攸县电厂、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂、怀化石煤综合利用、五强溪水电站扩机工程等重大项目建设，力争平江抽水蓄能电站开工建设。建成投产甘肃酒泉—湖南湘潭±800KV直流特高压输电通道，有序推进500千伏和220千伏输变电工程，做好城乡配电网升级改造。抓好株洲市、湘潭市、怀化市等国家新能源示范城市试点，大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等新型能源。(责任单位省发改委)3、优化水利设施网。健全“一核三极”防洪治涝体系，实施洞庭湖区重要堤防加固、城陵矶附近地区重要蓄洪区安全建设及分洪闸工程、长江干流湖南段河势控制及河道治理、黄盖湖治理，以及莽山水库等重点工程，加快四口水系综合整治，加强湘江、沅水等干支流重要河段治理，抓好大中型水库水闸除险加固、大中型泵站更新改造。加强岳阳水利综合枢纽工程前期论证。推动“一核三极”城市防洪工程建设，实施雨洪资源利用、再生水利用工程，应用和推广节水技术，加强河湖连通、地下综合管廊、“海绵城市”和长沙市、株洲市、郴州市、怀化市等水生态文明城市建设。完善“一核三极”城乡供水体系，实施重点水源工程、水资源配置工程、自来水厂扩容提质工程，继续推进大中型灌区续建配套与节水改造。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村安全自来水普及率。（责任单位省水利厅、省发改委、省住房城乡建设厅、省农委）4、拓展信息通信网。加快长株潭下一代互联网示范城市群建设，超前布局下一代互联网。加大有线电视网络数字化和双向化改造，推进“三网融合”。建设智慧城市，逐步实现数据共享和对外开放。推进国家超级计算长沙中心、三大运营商云计算中心、互联网数据中心等公共服务平台建设，支持企业探索构建跨行业物联网运营和支撑平台。加强信息基础设施建设，积极推进光网城市建设，实施“宽带乡村”和“电信普遍服务”工程，支持城市重点区域无线局域网建设。(责任单位省经信委、省通信管理局、省长株潭两型试验区管委会)

　　（三）新型城镇化整体推进工程。立足“一带一部”定位，对接国家区域发展战略，遵循城市发展规律，推进以人为核心的新型城镇化，提高城镇化发展质量，构建与“一核三级”建设相适应的城镇空间格局。力争到2020年，“一核三极”常住人口城镇化率超过65%，率先建成高效一体、协调发展、宜居宜业的中西部地区新型城镇化先行区。

　　主要任务1、推进长株潭一体化。坚定不移推进长株潭一体化发展，在进一步强化长沙中心地位、龙头作用和集聚功能的，推动三市城市群规划、基础设施、产业发展、公共服务、要素市场、环境保护等一体化，统筹推进“三通四化”（公交、健康和社保一卡通，交通一体化、户籍一体化、信息一体化、统一规划基础上的地名一体化）工程，形成相向发展合力，建成人口规模适度、基础设施发达、服务功能完善、生态环境优美的国家级城市群，并带动环长株潭城市群发展，全面融入长江中游城市群，建成全国“两型社会”示范区和现代化生态型城市群。抓好长沙市、株洲市等新型城镇化综合试点。推进湘赣开放合作试验区建设。(责任单位省长株潭两型试验区管委会、省发改委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省商务厅、省国土资源厅)2、推动“三极”提质扩容。加快岳阳长江新区、郴州“大十字”城市群、怀化鹤中洪芷城镇群等区域性城镇群建设，形成结构合理、功能互补、相向发展的都市区。推进株洲东部新城、湘潭雨湖新城、岳阳南湖新区、怀化高铁城等新城新区建设，扩大中心城区容量。加快中心城市产业转型升级，强化与周边省份、域内城镇的高效通勤和一体化发展，建成区域性经济中心。增强基础设施和公共服务供给，加强城镇路网、公共交通、城市步行和自行车交通、城市绿道等功能性基础设施，以及学校、公共卫生、文化体育等公共服务设施建设，打造优质都市生活圈。(责任单位省住房城乡建设厅、省发改委、省交通运输厅、省国土资源厅、省卫生计生委、省文化厅、省体育局)3、提升县城和特色镇发展品质。深入推进扩权强县、简政赋权，支持经济实力强、发展条件好、人口规模大的县撤县设市。促进中心城市制造业向县市疏解转移，因地制宜做强特色产业和劳动密集型产业，推动优质教育、医疗等公共服务资源向县域布局，加快建设特色县域经济强县。抓好芷江县、资兴市等国家新型城镇化试点建设。积极发展特色小镇，以多样化、专业化和特色化为方向，按照“一小镇、一产业链、一平台、一配套”的要求，在“一核三极”地区先期规划建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇等特色小镇，推进一批省级产镇融合示范镇建设试点。继续加大“一核三极”区域内省际边界县口子镇建设。(责任单位省住房城乡建设厅、省委改革办、省编办、省财政厅、省发改委、省经信委、省商务厅、省教育厅、省卫生计生委、省旅游局、省国土资源厅)

　　（四）发展平台提质增效工程。充分发挥产业园区和开放平台聚集产业、拉动增长、扩大开放的作用，打造特色鲜明、功能全面、高质高效的发展平台，形成新的经济增长点。力争到2020年，“一核三极”区域发展平台的载体、纽带和渠道效应明显提升，成为带动全省平台转型的重要力量。

　　主要任务1、加快产业园区转型升级。优化“一核三极”园区布局，以国家级或省级重点园区为主体，以产业链为纽带，推动园区整合，建设园区集群。理顺和规范园区城乡规划管理体制，强化园区规划与经济社会发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划等的衔接，鼓励探索“多规合一”。制订发布“一核三极”园区主导产业指导目录，明确产业准入的投入产出强度、节能减排和环境保护标准，推动重大产业项目向产业园区集中，加强对技工贸收入过千亿的综合型、专业化园区的重点培育。鼓励园区实施商标品牌战略，打造高知名度品牌，形成产业品牌集聚。推进产城融合，支持园区基础设施优先纳入城市基础设施建设规划，实现城镇市政设施与园区基础设施对接共享。鼓励建设标准厂房。(责任单位省发改委、省经信委、省国土资源厅、省商务厅、省住房城乡建设厅、省科技厅)2、推动开放平台挖潜增效。充分发挥海关特殊监管区域及保税监管场所平台功能，抓好长沙黄花综合保税区、株洲铜塘湾保税物流中心等规划建设及相关配套设施建设。引导湘潭、岳阳等综合保税区发展保税加工、保税物流和保税服务业务。积极发展跨境电子商务，申报中国（长沙）跨境电子商务综合试验区。完善口岸体系，推动长沙黄花国际机场航空口岸，加快岳阳城陵矶、长沙霞凝港水运口岸，株洲、怀化、郴州铁路口岸，湘潭公路口岸等提质升级，增强进口粮食、水果、肉类、种苗和整车等指定口岸功能。加强湖南省单一窗口建设。抓好国际展会、通关代理中心等平台建设，提升中国（湖南）国际矿物宝石博览会、中国（长沙）国际工程机械配套件博览交易会等展会的国际影响力。推动长沙临空经济示范区建设，做好以长沙为核心的湖南自贸区申报工作。(责任单位省商务厅、长沙海关、省发改委、省机场管理集团)

　　（五）生态环境保护治理工程。坚持绿色富省、绿色惠民，强化能源资源节约利用，推动污染防治、生态保护和低碳循环协同联动，促进经济社会发展与生态环境改善同步提升。力争到2020年，“一核三极”地区空气质量、地表水质量，以及主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降幅度高于全省平均水平，建成天蓝、地绿、水净的美好家园，成为全省实现人与自然和谐共处的示范窗口。

　　主要任务1、推动长株潭生态文明建设。实施两型试验区第三阶段五年行动计划，完成“两型社会”建设综合配套改革主要任务，率先建立生态文明制度体系。加强长株潭绿色生态廊道建设，深入创建湘江新区绿色生态新城。落实《长株潭生态绿心地区总体规划》、《长株潭城市群生态绿心地区保护条例》，建立生态效益综合补偿机制，将绿心地区林地全部纳入省级生态公益林范围。出台长株潭三市共同的生态环境“正面清单”，实行严格产业准入和退出政策。推进大气污染联防联控，在火电、有色、钢铁、建材等重点行业全面推行清洁生产，严格防控粉尘和扬尘污染，加快淘汰黄标车和老旧机动车。加强湘江保护治理，持续推进湘江流域保护与治理一号重点工程，实现工业企业废水全面达标排放和城区污水全截污、全收集、全处理。建立统一的环境监管执法体系，率先推行省以下环保机制监测监察执法垂直管理。推进环保设施共建共享。积极推广节能建筑，大力发展绿色交通，推动土地集约利用。加强清水塘、竹埠港等老工业区搬迁改造。加快长株潭两型社会规划展示中心改造升级。建设两型旅游景区、两型饭店，开展两型旅游景区认证。(责任单位省长株潭两型试验区管委会、省环保厅、省发改委、省经信委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国土资源厅、省水利厅、省林业厅)2、严格保护岳阳大湖生态。加强洞庭湖、湘江水体湿地生态涵养区治理和修复，实施退垸还湖、休耕蓄水，将岳阳东洞庭湖国家级自然保护区、国家湿地公园等纳入禁止开发范围，打造长江生态廊道。积极开展汨罗江、新墙河、华容河等主要河段综合治理，实施重要水功能区入河排污口整治工程，强化石化、造纸、纺织等重点行业和工业园区、港口船舶的水污染治理，以及湖区生活和畜禽水产养殖污染治理，推进河湖生态修复。实施湖区土壤环境保护工程，开展土壤污染治理。加强环湖区域四市一区合作，推动水环境综合整治、生物多样性保护、湿地保护等环境管理制度整体对接，探索建立区域生态补偿、环境损害赔偿和水权交易等制度，开展生态补偿试点。建设中国洞庭湖博览园。(责任单位省环保厅、省发改委、省经信委、省农委、省林业厅、省水利厅、省交通运输厅、省住房城乡建设厅)3、大力建设生态郴州。划定资源开发利用底线和生态环境保护红线，合理选择承接转移产业，严禁引进高污染、高能耗企业，严防环境污染转移。着力发展循环经济，突出抓好资兴循环经济、桂阳工业园循环化改造、永兴“城市矿产”等国家级试点示范工程建设。推进重点生态功能区建设，严格控制南岭山地森林及生物多样性生态功能区开发强度，适度发展适应性产业和生态经济，建立健全生态补偿机制。加强东江湖生态圈保护治理，积极开展湖区湿地恢复与重建，实施环东江湖污染综合整治，三十六湾、陶家河流域及湘江流域郴州段重金属污染治理工程，加强独立工矿区和采煤沉陷区综合治理。(责任单位省环保厅、省经信委、省发改委、省林业厅、省国土资源厅、省水利厅)4、筑牢怀化生态安全屏障。强化武陵山、雪峰山自然生态屏障功能，全面落实天然林资源管护任务。推进石漠化及水土流失综合治理，加强资江、沅江、库区、沿江城区等重点区域水土流失的动态监测和保护监管。开展山水林田湖生态修复与保护重大工程。抓好小流域综合治理。推进舞水河流域生态长廊建设，创建舞水河国家级湿地公园。加强借母溪、鹰嘴界、雪峰山、嵩云山、五强溪等自然保护区、森林公园、地质公园、湿地的保护建设，实施生态搬迁扶贫示范工程。推进矿区废渣、废水、废气、采矿废石、尾砂等污染综合治理，实施沅陵县、辰溪县、溆浦县、新晃县等地区重金属污染综合治理和尾矿库、矿渣库除险加固工程。加强城镇生活污染治理、农业面源污染治理、不达标水体整治和良好水体生态环境保护工作。(责任单位省环保厅、省发改委、省经信委、省林业厅、省国土资源厅、省水利厅)

　　（六）“核、极、带”辐射联动工程。发挥“一核三极”辐射联动作用，加强衡阳市、邵阳市、常德市、张家界市、益阳市、永州市、娄底市、湘西自治州等沿线城市节点支撑作用，推动资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，提高要素配置效率，激发内生发展活力。力争到2020年，“四带”形成梯度发展、分工合理的多层次产业群和优势互补、互利共赢的经济发展格局，建成具有全国竞争力的城镇集聚带。

　　主要任务1、推动京广高铁经济带发展。立足南北贯通的交通网络，加强与“一带一路”、京津冀、珠三角互动衔接，增强资金、技术、人才吸纳能力和辐射带动能力，重点打造成为先进制造业工业走廊、战略性新兴产业带和现代服务业示范带。衡阳市重点发展新能源装备、精密模具、铜精深加工、核材料、金属新材料、化工新材料等产业。加快衡阳高新区、白沙洲工业园、松木经开区、衡山科学城等承接产业转移重点园区及综合保税区建设，提升产业承接能力。支持华菱衡钢、特变电工、共创光伏、中国五矿水口山集团等企业及优势农产品种植加工企业“走出去”。(责任单位省发改委、省经信委、省商务厅、省国资委、省科技厅、省财政厅)2、推动沪昆高铁经济带发展。加强与长三角、东盟地区产业间联系，发挥“一带一部”区位优势，进一步扩大开放，增强产业发展活力，建设特色产业聚集带。娄底市重点发展精品钢材、特种陶瓷、农机装备、商贸物流等产业；支持围绕汽车及零配、轨道交通及配套、航空航天及配套、智能仪器仪表、自动控制系统、工业机器人等产业，加强与长株潭产业链连接，打造湖南省汽车产业配套、板材深加工、中部地区不锈钢三大产业基地，建成现代农业机械制造、国家应急救援产业、电子陶瓷三大特色产业集聚区。邵阳市重点发展发制品、五金工具、箱包鞋具、食品、医药等产业，支持沿沪昆高速打造传统产业和战略性新兴工业走廊。永州市重点发展条码技术装备、特色农产品、智能技术与信息产品、稀土材料等产业；加快零陵百亿锰产业园、汽车配套产业园、新能源汽车产业园和特色机械制造产业园建设；支持建成对接东盟的桥头堡。(责任单位省发改委、省经信委、省商务厅、省国资委、省科技厅、省农委、省财政厅)3、推动环洞庭湖经济带发展。以环洞庭湖交通、水利等重大基础设施互联互通为切入点，辐射联动常德市、益阳市全面参与对接长江经济带发展战略，打造长江中游先进制造业和现代服务业基地。常德市重点发展食品、现代农机、金属新材料、储能新材料、文化旅游等产业。推动常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，打造中部地区有影响力的新材料产业研发和生产示范基地。益阳市重点发展船舶、现代中药、电子线路板、农产品物流等产业。加快三一重工益阳工业园、沅江工程机械产业园建设，发展壮大东部新区装备制造业基地。(责任单位省发改委、省经信委、省商务厅、省国资委、省科技厅、省农委、省文化厅、省旅游局、省财政厅)4、推动张吉怀精品生态文化旅游经济带发展。以打造张家界国际旅游目的地为重点，推动湘西自治州、张家界市立足良好的生态资源优势，发展特色产业，缩小发展差距。张家界市重点发展旅游及旅游产品加工、健康养老、会展会议业等产业。推进以武陵源风景区和中心城区为核心，以西线和东线旅游产业发展带为重点，以张家界大峡谷、茅岩河风光带、天门山风景区为支撑的全域旅游发展格局。湘西自治州重点发展旅游、食品等产业。加快湘西土家族苗族文化生态保护区和生态文化旅游精品景区建设，构建1小时生态文化旅游经济圈。(责任单位省文化厅、省旅游局、省发改委、省经信委、省环保厅、省财政厅)

　　三、政策引导

　　（一）支持长株潭建设全国先进制造业中心、高技术产业基地、中部地区现代服务业中心和具有全球影响力的区域创新高地。

　　1、提升产业层级。鼓励长株潭国省级园区开展投融资试点，引导社会资本参与先进制造业发展。支持长株潭优势企业通过合并、股权收购、资产收购、资产置换、债务重组等方式，开展跨地区、跨所有制兼并重组，对兼并重组企业，优先推荐申报国家和省级工业发展专项资金，支持组建区域产学研战略联盟，建设产业关键共性技术创新平台。设立“走出去”产业发展基金，鼓励长株潭企业参与“一带一路”交通、能源、电信、公共服务等重大基础设施建设。建立对外投资公共服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，带动先进制造企业产品和优势富余产能输出。健全完善服务业重大项目推进机制，促进现代物流、文化创意、新闻出版等现代服务业重点项目建设；利用长株潭高校密集优势，引导建设服务业创新智库；推动长株潭完善服务业标准体系，培育一批标准验证检验检测机构。(责任单位省经信委、省国资委、省发改委、省长株潭两型试验区管委会、省商务厅、省质监局)

　　2、推动创新创业。强化科技创新要素保障。鼓励发展创业投资基金，探索建立科技成果转化产业基金、政策性融资担保基金，扩充中小企业发展基金担保功能，加强众创空间、科技孵化器等创新创业基地建设。优先支持长株潭自主创新示范区内符合条件的企业申报中小企业发展专项资金。鼓励商业银行发展知识产权质押贷款，保险公司发展科技保险、首台（套）重大技术设备保险、贷款相关的信用保证保险。鼓励省属高校、科研院所科技人员携科技成果自主创业,优先在长株潭开展股权激励和科技成果转化奖励试点。建立统一科技成果（知识产权）交易中心，支持三市共同举办中国（长沙）科技成果转化交易会。支持长沙创建军民融合示范区，创建国家绿色金融改革试点。推动省市共同打造金融改革创新示范集聚区。(责任单位省科技厅、省政府金融办、人民银行长沙中心支行、省长株潭两型试验区管委会、省发改委、省保监局)

　　3、深化简政放权。进一步下放省级经济社会管理权限，提高城市建设、社会管理、财税支持等方面放权的“含金量”。依法赋予湘江新区享有市级经济管理权限。适时将企业债券发行、小额贷款和融资性担保公司设立、基金支持项目确定等权限下放至三市。对三市符合条件的政府或有债务，根据中央和省规定进行置换。支持三市加强先进制造业和现代服务业发展规划政策的制定实施、探索扩大产业集聚区经济管理权限、率先开展民营企业建立现代企业制度试点、加快淘汰落后产能等工作。(责任单位省委改革办、省编办、省长株潭两型试验区管委会、省财政厅、省发改委、省经信委、省国土资源厅、省商务厅)

　　（二）支持岳阳市建成大进大出临港产业基地。

　　1、加强口岸建设。安排省级专项资金补贴，鼓励岳阳市加大“一区四口岸”建设运营力度，支持城陵矶综合物流园等物流园区和物流综合信息平台建设。推动城陵矶口岸江海直航运输常态化，对开通城陵矶始发至外省港口的5000吨级以上五定班轮，以及国际直航或接力航线的船公司给予专项补贴，继续对城陵矶始发至香港的国际水运直航航线给予补贴。积极推进城陵矶港与上港集团合作，全面打通与上海自贸区合作通道。支持岳阳市申报设立湖南航运交易所。(责任单位省财政厅、长沙海关、省商务厅)

　　2、壮大临港产业。对石化、电力能源、农副产品加工、航运物流、装备制造等大运量、大耗水产业和项目，优先布局在岳阳市沿江地区。争取1500万吨炼油改扩建及100万吨芳烃项目尽快落地建设。支持城陵矶临港产业新区创建国家级高新技术产业开发区。研究出台鼓励岳阳沿江地区“飞地经济”发展的意见，引导岳阳市加强与沿海、沿江地区的合作，在合作方式、利益分配机制等方面率先进行探索。(责任单位省发改委、省经信委、省商务厅、省科技厅)

　　3、增强要素保障。适时下放部分省级经济社会管理权限，赋予岳阳市部分先行先试权和要素配置权。支持岳阳市开展土地管理综合改革试点、建设用地审批改革试点以及现代物流创新发展城市试点。(责任单位省委改革办、省编办、省财政厅、省国土资源厅、省发改委、省商务厅)

　　（三）支持郴州市建成承接产业转移新增长点。

　　1、鼓励先行先试。争取国家有关改革试点在湘南承接产业转移示范区先行先试，重点试行有利于承接产业转移的环保政策，优先开展价格改革试点，鼓励示范区采取更为灵活的政策措施，消除体制机制障碍，为中西部地区科学承接产业转移积累经验。支持郴州市进一步优化承接产业转移顶层设计、扶持政策、基础设施建设等，争取中央财政加大示范区基础设施建设项目贷款贴息力度。(责任单位省商务厅、省环保厅、省委改革办、省经信委、省发改委、省财政厅)

　　2、夯实开放平台。争取湘粤开放合作试验区建设纳入全国重大改革事项，力争上升为国家重点区域战略布局。促进以郴州口岸为载体的湘粤关检合作，争取长沙海关驻郴州办事处升格为郴州海关。推动郴州出口加工区转型整合为郴州综合保税区，郴州经济技术开发区、永兴和资兴经济开发区等申报为国家级经济技术开区。支持郴州市设立进境水果指定口岸，建设郴州铁路口岸（铁海联运）、快件中心及交通综合物流和信息平台项目等，强化口岸、海关、园区等平台的承载能力。(责任单位省商务厅、长沙海关、省发改委)

　　3、做强特色产业。在有色产业转移上优先考虑布局郴州市，并在物流、人才、信息、科研等方面给予扶持。支持建立有色金属收储制度，构建有色金属供应链体系，建立有色金属交易体系，推进有色金属精深加工，强化技术与环保支撑。引导郴州发展有色金属生产性服务业，打造全国有色金属精深加工基地、服务和交易中心。鼓励郴州市依托东江湖水库冷源建设东江湖大数据产业园，建成全国重要的大数据产业和LED产业基地。支持郴州市加强与中国建材等战略投资者合作，促进石墨烯产业发展。继续支持郴州市办好中国（湖南）国际矿物宝石博览会，建设郴州矿物宝石产业园。支持郴州市申报国家旅游休闲区试点，创建国家级全域旅游示范区，壮大生态康养产业。引导郴州发挥国家体育产业联系点优势，促进体育与文化、旅游等产业融合发展。完善促进承接产业转移的相关财政、土地、金融等政策，对重大产业项目前期工作和地方特色产业项目建设，在现有专项资金中给予支持。(责任单位省经信委、省发改委、省财政厅、省商务厅、省卫生计生委、省文化厅、省旅游局、省科技厅、省体育局、省国土资源厅)

　　（四）支持怀化市建成五省边区生态中心城市、生态文化旅游区、绿色经济样板区、脱贫攻坚示范区和向西开放桥头堡。

　　1、强化生态建设。完善生态补偿机制，对因退耕还林还草、军事设施保护、生态移民等工程而受影响的市县财政收入，按政策给予适当补助。建立沅水流域上下游生态保护与生态收益地区生态补偿机制，省级耕地保护资金、水资源费、矿产资源补偿费、森林植被恢复费等资金安排适当向怀化倾斜。推动对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林进行生态补偿。在林业非税收入使用，以及石漠化治理、造林补贴、森林抚育补贴、水土保持、天然林保护、防护林建设等重点生态修复工程安排时，重点向怀化市倾斜。优先保障各类试点项目用地纳入新增建设用地保障范畴。鼓励怀化市申报国家开发未利用低丘缓坡实施工业和城镇建设试点。优先支持开展生态建设试点示范，并帮助怀化市整体纳入国家林业碳汇交易试点。(责任单位省环保厅、省财政厅、省发改委、省国土资源厅、省林业厅)

　　2、扶持主导产业。围绕特色农产品、现代物流（边贸物流）、健康养老（养老养生）、生态文化旅游等四大产业，对符合省级相关专项资金支持方向及规定的项目，在资金分配上给予倾斜扶持。对属于四大产业范畴，投资额超过5亿元的项目，或科技成果在怀化市成功转化的企业，经技术合同认定登记后，在现有专项资金中给予一定比例的后补助。支持怀化市工业园、怀化经开区、工业集中区企业和水电发电大县符合条件的企业纳入用电大户直供范围。对属飞地经济模式引进的鼓励类转移产业集聚区或产业链企业缴纳的增值税和企业所得税地方所得部分，可由企业原籍地政府参与财力的分享，具体分享比例由产业输出地和产业承接地政府协商确定。对怀化市企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税‘三免三减半’政策。支持符合条件的文化产业园区创建全国文化产业示范园区。将怀化市列入全省重点物流园区建设规划，争取纳入国家现代物流创新发展城市试点。鼓励怀化市开展湖南西部大数据交易中心建设。支持怀化市申报建设海关和公共保税仓。(责任单位省财政厅、省经信委、省科技厅、省发改委、省国税局、省地税局、长沙海关)

　　3、补齐政策短板。参照贵州省等周边省份以及湘西自治州、武陵山片区、罗霄山片区、湘南地区承接产业转移示范区等政策标准，在土地使用、资金配套、项目补助、融资担保、扶贫开发、公共服务、人才培训和引进等领域，出台专项扶持意见，逐步消除区域政策性差异。支持已纳入国家新型城镇化试点的芷江县同步享受省级新型城镇化试点相关政策。加大财税支持力度，逐年增加中央预算内投资、专项建设资金及省级各项扶持资金对怀化的投入，逐年加大均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、重点生态功能区转移支付、民族地区转移支付等财力性转移支付补助。中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市级配套资金。对怀化市境内征收的地方水库移民扶持基金（不含原小型水库移民扶助基金部分），以项目方式安排给怀化市。积极争取国家调整怀化市艰苦边远地区津贴实施范围。对怀化市农村中小学教师人才津贴市县财政分担部分由省与市、县按比例分担。对怀化市重大项目开发储备等前期工作，从现有专项资金中给予适当奖补。(责任单位省财政厅、省发改委、省国土资源厅、省政府金融办、省扶贫办、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省国税局、省地税局)

　　（五）支持“四带”建成产业特色明显、辐射带动能力强、在中部地区有较大影响力的经济发展带。

　　1、建立区域间合作机制。推动带内各市州合作协商平台建设，定期研究解决区域合作中的重大事项。建立生态环境协同保护治理机制，扩大生态补偿、水资源治理等领域的交流合作。建立统一规范的劳动用工、资格认证和跨区域职业教育培训等就业服务制度。落实基本养老保险、基本医疗保险等社会保险关系转移接续政策。推动跨区域重点工程联合监管。充分发挥社会力量，建设各类跨区域的合作组织。(责任单位省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省人力资源和社会保障厅、省环保厅、省水利厅)

　　2、建设一体化市场体系。完善区域要素市场体系。建设区域性金融服务、科技创新、劳务共享等平台，组建区域性技术转移中心和产业技术创新战略联盟，促进高端人才和劳务资源流通。推动区域社会信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒联动机制，健全知识产权保护机制。推进工商登记、食品药品检验等领域的互通互认及招投标、政府采购等领域的市场一体化建设。(责任单位省发改委、省财政厅、省经信委、省科技厅、省政府金融办、省工商局、省食药监局)

　　3、促进产业融合发展。鼓励龙头企业在经济带内整合上下游产业，组建具有国际竞争力的产业集团。引导核心企业拓链、延链，辐射带动经济带内相关产业联动发展。促进区域内产业自主发展，创新合作方式，拓展合作领域，探索建立承接方与转移方之间的利益共享机制；打破行政区划制约，推动区内产业分工协作，避免低水平同质竞争。(责任单位省经信委、省国资委、省发改委)

　　四、落实保障

　　（一）加强组织领导。建立湖南省“一核三极四带多点”建设联席会议机制，由省人民政府主要领导担任召集人，统筹推进“一核三极四带多点”建设，协调解决发展过程中的重大问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。省直有关部门和单位要细化支持政策和配套措施，建立重点任务台账。相关市州要成立相应的工作机构，结合实际制定具体实施方案。

　　（二）深化重点改革。支持和鼓励相关市州加大改革创新力度，在供给侧结构性改革、国企国资改革、要素市场改革、城乡一体化改革、省直管县经济体制改革等方面开展先行先试、积累经验。省直相关部门和单位要深入做好“放管服”工作，赋予相关市州更多审批权限。继续深化区域合作机制，加快构建区域协调沟通机制，探索建立联动发展的管理模式。

　　（三）拓宽资金来源。在引导金融机构增加“一核三极”建设信贷支持的，积极发展创业投资、产业投资基金等，优先支持“一核三极”优势产业和重点项目，并争取国家产业投资基金配套。加大企业通过改制上市和发行企业债券、中期票据、项目收益债等方式直接融资的支持力度。鼓励外资银行、股份制商业银行在“一核三极”设立分支机构。

　　（四）强化工作落实。建立实施“一核三极四带多点”建设的统计监测、绩效评估、动态调整和监督考核机制，加强对实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的监督检查，定期发布区域发展报告。加强绩效考核，推动“一核三极”各项建设工作落实。

　　附件湖南省产业空间布局规划表

　　湖南省人民政府

　　2016年10月26日