深圳不再按行政级别确定薪酬

本月26日，深圳市召开传达贯彻党的十七大精神会议，就进一步深化事业单位改革作出动员部署，推出事业单位体制机制改革创新七项专项改革方案，它们分别为推行法定机构试点、建立和完善事业单位法人治理结构、改革市属事业单位财政经费供给方式、事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理、深化市政公园管养体制改革、政府检测机构体制改革与资源整合、调整事业单位人事制度改革有关政策等。以这次系列文件实施为标志，深圳事业单位改革进入了攻坚期。

　　1推行法定机构试点

　　选取市城市规划发展研究中心、市公证处等单位作为试点先行推进

　　深圳借鉴香港、新加坡等地区法定机构的管理运行模式，对公立非营利机构以特定立法的方式，合理界定其职能和权限，充分考虑其行使职能的特点和相应市场情况，量身定做一套专门的管理办法——《关于在我市推行法定机构试点的意见》，目的就是以特定立法的方式，合理界定法定机构与政府、相关部门之间的关系，明确其法律地位、职责任务、人员配备、薪酬机制、治理结构和财务管理，推动政府依法监督管理与单位依法运作，实现由行政管理向法治管理模式的转变。

　　按照《意见》，深圳将选取市城市规划发展研究中心、市公证处等单位作为试点先行推进，经验后再逐步推开，以解决传统事业单位运作模式存在的诸多弊端，深化政府管理体制改革，推动政府职能转变，创新政府提供公共服务的方式和手段，提高公共服务水平和质量，更好地满足日益增长的公共服务需求。

　　2建立和完善事业单位法人治理结构

　　明确各个利益相关者的权利、义务与责任

　　本次制定《深圳市建立和完善事业单位法人治理结构实施意见》，则是计划在深圳的事业单位建立法人治理结构，并通过建立和完善该结构，明确事业单位各个利益相关者的权利、义务与责任，实现决策、执行和监督的有效制衡，最终形成事业单位独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的现代运行新模式。

　　建立和完善事业单位法人治理结构是事业单位改革的重要组成部分，采取分批分期的方式推进。第一批推进十个单位的改革，包括深圳实验学校、北京大学深圳医院、市公园管理中心(筹)、市救助管理站、市高技能人才公共实训管理服务中心、市建设工程交易服务中心、市规划国土房产信息中心、市西丽水库管理处、深圳图书馆、市标准技术研究院。

　　《意见》还指出，不适宜组建理事会的事业单位，应按照《意见》的要求，抓紧建立和完善适应自身特点的决策失误追究、年度报告、审计和绩效评估、信息公开等社会监督制度，以及职工民主参与等制度。　

　　3改革市属事业单位财政经费供给方式

　　逐步实现“以事定费”和“购买服务”的供给模式

　　深圳本次还制定了《市属事业单位财政经费供给方式改革方案》。深圳市属事业单位的财政经费供给方式将通过实行改革，逐步实现“以事定费”和“购买服务”的供给模式。

　　该方案明确提出按照公共财政的要求，合理界定政府提供公共服务的范畴。对提供公共服务的事业单位，改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。对政府应承担的公共产品和服务，财政根据一定标准核定支出总额，专项安排经费；对具备市场竞争的公共服务领域，通过政府采购或特定委托方式，逐步将政府直接“养机构、养人、办事”转变为向有资质的社会组织“购买服务”，以提高财政资金使用效率，提升公共服务质量，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的社会公共服务体系。对于该项改革，方案提出了明晰事权、权责一致、财事匹配、提高效率和积极稳妥、配套推进的基本原则。

　　该方案提出，第一批改革的高校包括深圳大学、深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院，深圳高级技工学校参照执行。　

　　4从行政级别管理转为岗位等级管理

　　对事业单位行政管理人员不再按行政级别确定其待遇

　　根据《关于事业单位从行政级别管理转为岗位等级管理和绩效管理的实施意见》，事业单位长期以来参照行政机关进行管理的模式将得到改变。《实施意见》明确提出，要打破事业单位的行政化管理模式和官本位意识，突出事业单位的社会服务功能，鼓励有序正面竞争，促进基本公共服务均衡发展。根据该意见，深圳市将通过改革建立起以岗位管理为基础，以人员聘用为核心的人员管理模式，对事业单位行政管理人员不再按行政级别确定其待遇，构建事业单位管理人员新的职位体系及等级架构。

　　5深化市政公园管养体制改革

　　现有17家市政公园全部纳入公园管理中心管理

　　深圳拟设立公园管理中心统管全市市政公园，“建一个公园成立一个管理处”的传统公园管理体制，在深圳将被打破。现有17家市政公园和深圳林场的事业单位建制将撤销，全部纳入公园管理中心管理。

　　公园是城市绿地系统的重要组成部分，是为市民提供福利的公益性事业，目前已建成或在建的各类公园共442个，总面积13240公顷，建成区绿化覆盖率45%。在公园管理体制上，实行市、区、街道、社区四级分级管理。但随着深圳公园的不断增多，旧的公园管理体制问题也凸现出来。

　　对此，《深化市政公园管养体制改革方案》提出了市政公园管养体制改革的基本思路。即改变传统的“建一个公园成立一个管理处”的公园管理体制，按照“整合资源、精简高效”，“以事定费、管养分离”的原则，改革和完善现有公园管养体制以及与其配套的人事制度和财政供养体制，巩固和提高公园管养市场化的成果，逐步实现和形成“规划、监管集中化，建设、养护市场化，绩效、评价标准化”，分工科学，机制灵活、运行高效的公园管养体系，为广大市民提供更多、更优质的公园服务。

　　6政府检测机构体制改革与资源整合

　　区、街道原则上不再设立检测机构。

　　深圳将对事业单位性质的检测机构进行全面的资源整合，据悉，深圳现有事业单位性质的检测机构共51家，涉及工业产品、环境、食品、公共卫生、药品、工程质量等多个领域，为政府部门的行政执法和企业的技术创新提供了有力的支持。，深圳现行的检测体制也存在诸多弊端。

　　深圳此次制定的《政府检测机构体制改革与资源整合方案》明确提出，要构建统一的公共检测技术平台，提升检测能力与水平，改善公共服务质量和效率。根据该方案，深圳市属检测机构将覆盖全市各区域，区、街道原则上不再设立检测机构。

　　该方案提出，要以全面提升公共检测能力与水平、创新政府检测体制为总体要求，推动执法与检测的相对分离，优化整合政府检测资源，构建职能分工明确，运作机制灵活高效，信息资源共享，客观公正，既满足政府强制检测需要，又满足企业技术创新需要的独立、公正的检测技术平台。

　　7调整事业单位人事制度改革有关政策

　　在全市事业单位全面推进，后年上半年完成

　　深圳事业单位人事制度改革将在后年上半年完成。《关于调整事业单位人事制度改革有关政策的意见》进一步提出深圳将结合实际，加大该项改革力度，从以前的分批推进调整为在全市事业单位全面推进。根据该意见，该项改革确定了分三步走的任务，并将于2009年上半年完成。

　　该意见提出，深圳全市事业单位及其在编工作人员、使用事业编制的社会团体及其工作人员，除经批准参照公务员法进行管理以外，均要按照市委、市政府的部署开展改革，完成聘用制、岗位设置管理和岗位绩效工资制等制度的建立和实施。事业单位聘用的雇员，仍按现行办法管理。事业单位的临聘人员，由市相关部门在组织调研的基础上，另行提出规范管理的办法。

　　该意见还明确了改革推进工作的时间要求。事业单位人事制度改革第一步工作在2007年12月31日前完成，各事业单位与其在编在岗工作人员签订聘用合同；第二步争取在2008年年底前基本完成，各事业单位根据按照市人事编制部门制定的事业单位岗位总量和结构比例控制标准，拟订岗位设置方案并按规定程序报审；第三步原则上在2009年上半年完成，各事业单位根据核准的岗位设置方案开展岗位聘用工作，并健全日常管理制度。

　　事业单位聘用的雇员，仍按现行办法管理。事业单位的临聘人员，由市相关部门在组织调研的基础上，另行提出规范管理的办法。