我国城乡劳动力供大于求态势将长期存在

劳动和社会保障部专题小组最新发布的“关于当前劳动力市场供求状况的分析报告”表明在未来相当长的一个时期内，我国城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。这是记者6月7日从劳动和社会保障部获悉的。 　　

　　目前，我国劳动力市场出现了一种新的现象，在东部沿海经济发达地区不时出现“招工难”现象的，全国城镇需要就业的人数居高不下，农村富余劳动力仍在积累。如何科学分析这种现象？劳动和社会保障部专题小组在今年年初组织开展了“农村外出务工人员就业情况调查”和“企业春季用工需求调查”，并结合全国120个公共就业服务机构登记的职业供求信息，对目前劳动力市场的供求状况进行了研究分析。 　　

　　该专题小组负责人、劳动科学研究所所长游钧在接受记者采访时表示在未来相当长的一个时期内，我国城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。 　　

　　游钧说，我国的基本国情是人口众多，劳动力资源丰富。从长期看，由于上世纪六七十年代的人口生育高峰，形成了当前和未来20年劳动年龄人口占总人口比重维持在65％以上的较高水平。从“十一五”期间看，城乡新成长劳动力年均达2000万人。全国城镇每年新增劳动力1000万人，加上需要就业的下岗失业人员和其他人员，每年需要安排就业的达2400万人。 　　

　　从劳动力的需求看，按照经济增长保持8％至9％的速度，每年可新增800万～900万个就业岗位，加上补充自然减员，可安排就业1200万人左右，年度劳动力供求缺口仍在1200万人左右。而在农村，虽然乡镇企业和进城务工转移了2亿人，由于土地容纳的农业劳动力有限，按1.7亿计算，则农村富余劳动力还有1.2亿以上。，从总体上看，在未来相当长的一个时期内，城乡劳动力供大于求的基本态势将长期存在。 　　

　　专题小组的分析报告还指出，当前我国劳动力市场供求基本情况除了劳动力供大于求的基本态势仍会持续外，还具有以下几个特点 　　

　　农民工转移就业规模仍有增长，一些企业用工需求旺盛。 　　

　　近年来，随着城市改善用工环境，加大清理拖欠农民工工资力度等措施，农民工外出就业数量持续增长。据国家统计局、农业部农研中心等部门的统计，近年来农民工连续保持在年均5％以上的增长速度，外出务工人员主要是农村初高中毕业后不能继续升学的毕业生。随着经济快速增长，一些企业用工需求旺盛，特别是东部发展较快的民营企业用工需求增长明显高于农民工增长。据劳动和社会保障部的调查，2003年以来企业春季招用农民工的岗位年净增率保持在10％～15％，2007年被调查企业中有近九成在春节后计划招用新员工，用工需求比春节前净增13％。 　　

　　已在城镇就业的农民工从业呈基本稳定态势。 　　

　　据劳动和社会保障部2007年初组织的调查，农民工在外就业时间增加，为平均每年9.4个月。春节准备回家探亲的外地农民工中约80％的人打算节后继续回原企业工作。农民工主要集中在建筑施工、电子电器、制衣制鞋和住宿餐饮业，这些行业占农民工总量的一半。农民工的平均工资有了较大幅度的增长，2006年超过1000元，增长率超过10％。调查显示，有81％的农民工全部拿到了当年工资，有18％的农民工拿到了大部分工资，有1％左右的农民工没有拿到或只拿到少部分工资。 　　

　　劳动力市场结构性矛盾突出，部分地区供求矛盾尖锐。 　　

　　从城镇来看，部分下岗失业人员就业难主要是由于自身素质难以适应新就业岗位的需要；部分大学生就业难主要是由于所学专业与企业急需不能对接，以及到基层、民营企业就业的渠道不通畅。，在资源枯竭城市、库区等困难地区，以及一些困难行业、困难企业，则存在着就业岗位减少，失业人员增多的问题。从农村来看，一方面是中西部地区农村富余劳动力仍有存量和增量，存量大部分为中年劳动力，多以农业剩余劳动时间形式存在；增量主要是农村初高中毕业后不能继续升学的毕业生，他们将是转移和输出的主要来源，也是新生代农民工。但，沿海地区近年来随着企业用工需求的增多，在部分地区出现了农民工供不应求的现象。从企业（行业）看，招不到农民工的主要是一些条件比较艰苦、劳动强度大、工资待遇较低的企业（行业），以民营企业居多。从用工需求对象看，不能满足的主要集中于年轻工人（特别是女工）以及具有一定工作经验的熟练操作工。在调查企业招不到或招不满农民工的原因中，有30％的企业认为“农民工不少，但符合工作要求的不多”；24％的企业认为“工资偏低”。 　　

　　专题小组负责人、劳动科学研究所所长游钧说，通过对我国劳动力市场供求基本情况特点的分析，可以得出以下结论“十一五”期间，我国就业供大于求的总量性矛盾继续存在，其中需求呈稳中有升；就业的结构性矛盾明显加大，劳动者素质技能不适应问题更加突出；就业难和“招工难”的矛盾在不同地区出现，虽属局部现象，但短期内难以消除。