解读 | 《2019年港口国监督程序》：新增加的可导
国际海事组织（IMO）发布的港口国监督程序（Procedures for Port State Control）一直都是各备忘录成员国PSCO的工作指南，历经多次修订，内容不断更新和完善，对规范港口国监督检查发挥了重要作用。
2019年，IMO通过了A.1138(31)号大会决议案,即《港口国监督程序》（2019），取代了原有的《港口国监督程序》（2017），对程序内容进行了部分修订。回顾历史，我们发现《港口国监督程序》修订的时间间隔缩短了，从2011到2017，再到2019。不难发现，这种变化一方面是为了跟踪海事新法规、新技术，另一方面对港口国监督行为的规范越来越严格。
对比新旧版本，可以看到程序和附则部分进行了多项修订，增添了一些新内容。其中，程序部分涉及到证书免除的处理原则，低标准船的认定标准等，附则部分则有多项改动，例如附录2-《船舶滞留指南》，附录8-《港口国监督检查官关于ISM规则的指南》。
众所周知，船舶滞留一直都是航运业内的关注焦点，对船舶营运有较大影响。与船舶滞留密切相关的附录2-《船舶滞留指南》在此次修订中有较多变动，增加了多个可导致滞留的缺陷项目，这些项目必然会引起各方的重点关注。
本文我们着重对新增加的可导致滞留的项目进行解读，结合以往工作经验对这些修订进行分析，希望能给大家带来一定帮助。
我们先来看一下附录2-5-“可导致滞留的缺陷”的引言
5 Detainable deficiencies
To assist the PSCO in the use of these Guidelines, there follows a list of deficiencies, grouped under relevant conventions and/or codes, which are considered to be of such a serious nature that they may warrant the detention of the ship involved. This list is not considered exhaustive, but is intended to give examples of relevant items.
为有助于PSCO使用本指南，下面列出的清单是根据有关公约和规则分类的，这些缺陷被认为性质严重，会导致对船舶的滞留。此清单并非完整无遗，旨在于对相关项目给出例子。
这段话我们可以这样理解，PSCO不仅仅要掌握增加的可导致滞留的缺陷，还要触类旁通，同一尺度下合理处理其他相关缺陷。可导致滞留的缺陷增加了以下项目
Areas under LL 1966 and LL PROT 1988
7 The means of freeing water from the deck not in satisfactory or operational condition
载重线公约部分增加了第7项甲板泄水措施或装置未处于满意或可操作状态。
甲板大量积水会对船舶稳性产生不利影响，载重线公约对船舶泄水措施有具体规定，泄水装置是否处于良好状态应今后更应引起足够重视。对于此项，提醒船上操作人员重点关注甲板泄水孔能否畅通无阻，是否被货物残余物堵塞。例如运输木屑的船舶，装卸过程中木屑飘落甲板，积聚泄水孔内，遇水则膨胀，容易导致堵塞。
Areas under the MARPOL Annex I
6 Oily bilge water and/or oil residue accumulated in machinery spaces
MARPOL 附则I 增加了第6项含油舱底水和（或）油渣于机器处所中积聚。
相信船上轮机部人员对此项内容并不陌生，无论是日常维护保养，还是设备跑冒滴漏，机舱内经常会产生大量污油污水，老旧船舶情况更是严重。机舱内污油污水过量积聚，存在被高温引燃的风险。在以往的一些案例中，导致船舶滞留的情况也屡有出现，以老旧船舶为主。老问题被列入新清单，可见此问题有一定的顽固性。希望这次变化能引起机舱管理人员的关注，减少舱底水和油渣的产生，也能及时做好清洁工作，消除此顽疾。看似不起眼的缺陷如导致滞留，实不可取。
Areas under MARPOL Annex III and dangerous goods carriage requirements
1 Absence of a valid Document of Compliance for carriage of dangerous goods (if required).
2 Absence of a Dangerous Cargo manifest or detailed stowage plan before departure of the ship.
3 Stowage and segregation provisions of the IMDG Code Chapter 7.1, 7.2, 7.4, 7.5 and 7.6 are not met.
4 Ship is carrying dangerous goods not in compliance with the Document of Compliance for carriage of dangerous goods of the ship.
5 Ship is carrying damaged or leaking dangerous goods packages.
6 Ship's personnel assigned to specific duties related to the cargo are not familiar with those duties, any dangers posed by the cargo and with the measures to be taken in such a context.
MARPOL 附则III和载运危险货物要求
1.无法提供载运危险货物的符合证明；
2.开航前无法提供危险货物舱单和堆装计划；
3.未满足《国际海运危险品法规》有关积载和隔离的规定；
4.船舶载运的危险货物与其符合证明不符；
5.船舶载运已经损坏或正在泄漏的包装类危险货物；
6.责任船员不熟悉其职责、货物的危险和相关操作。
属于MARPOL 附则III的项目虽然是第一次列入清单，但一次性列了6项。由此可见，此类项目已引起了IMO的重点关注，我们也可以从近几年多次发生的集装箱船火灾事故中窥见一斑。在实际检查中，危险货物运输的证书和文书会成为检查官的切入点，一旦发现问题，进而开展详细检查的话，对船方来说必然费时费力，所以船方应把好关，危险货物可以上船，危险不能上船。相信船舶载运危险货物方面的检查会成为PSCO们的又一个关注点，值得引起大家的高度重视。
Areas under the MARPOL Annex IV
3 Failure of sewage treatment plant.
MARPOL 附则IV增加了第3项生活污水处理装置失效。
大家看到这项时，心中可能会有些许疑惑生活污水处理装置失效之前不能滞留吗？
老的程序中关于附则IV的滞留项目有两项，第一是缺失防止生活污水污染证书，第二是生活污水处理装置未经主管机关认可和发证。就目前实际而言，作为一项重要的防污染设备，生活污水处理装置的地位仅次于油水分离器了。
虽然之前生活污水处理装置失效并没有列入此清单，但被滞留的船不在少数。我们认为，如果生活污水处理装置已载入防止生活污水污染证书中，船上在其失效后没有采取合理的补救措施，进而导致预定航次可能出现生活污水的处理无法满足公约要求，例如有的船并没有配备满足容量要求的生活污水储存柜，那么被PSCO采取滞留措施也是完全符合公约要求的。
此项目这次列入清单也是“实至名归”，还望引起船方重视，管好“下水道”，尤其注意一些常见的故障，如鼓风机、投药装置、水泵、控制电路板等。
Areas under the MARPOL Annex VI
5 Emission reduction by equivalent arrangements are not met.
9 Absence of a Statement of Compliance related to fuel oil consumption reporting on board.
MARPOL 附则VI增加了第5项不满足等效减排措施；第9项由“缺失SEEMP”替换为“缺失有关燃油消耗报告的符合性声明”。
关于附则VI 的项目，相信大家都接触了很多，相对较熟悉了，因为这些项目都是近年的热点话题，相关的法规陆续生效，CIC集中大检查也涉及到了，2020全球限硫令正在“发威”。大家看到第5项所指的等效减排措施，自然想到了船用废气脱硫塔（EGCS），目前有的船已经在使用中，有的船在按计划进行改装。
脱硫塔作为一个新事物，一项新技术，满足了公约在燃油硫含量方面的等效要求，但后续使用和管理的问题还难以预知，今后也将是PSCO们的检查重点。公约在防污染标准执行方面向来严格，此项列入可滞留缺陷清单，也算是“未雨绸缪”。
第9项“缺失有关燃油消耗报告的符合性声明”，是对原第9项“缺失SEEMP”更具体的规定。
Areas under AFS 2001
1 Absence of valid International Anti-fouling System Certificate or a Declaration on Anti-Fouling System.
2 Sampling proves it is non-compliant within the port's jurisdiction
清单新增了属于防污底系统公约两项内容缺少有效的防污底系统证书或声明；在港口管辖权下的取样检测不符合规定。
AFS公约不是个新事物，但有关AFS公约的可滞留缺陷对大家都是新事物，建议船舶除了严格按照AFS公约规定做好防污底系统的更新和维护外，还需要加强AFS证书和文书管理，做到随时可查；有条件的船东可自行安排取样检测，做到有备无患。
这里，我们有必要再强调一下，文中所讨论到新增滞留项目，以及之前一直存在的清单，并非完整无遗，旨在于对相关项目给出例子。希望涉及PSC检查的各方都能认真研读并领会其实质内涵，从而举一反三，共同促进船舶安全管理工作，降低船舶滞留风险。
，《港口国监督程序》（2019）修订的其他内容，张修东劳模创新工作室会后续推出相关的分析解读，欢迎大家持续关注。