海上安保五个不足 助长海上恐怖主义活动和犯罪

美国“共同的地球未来基金会（One Earth Future Foundation）”旗下的研究机构“OEF Research”发表了一则声明，声明指出反政府集团、跨国犯罪网络和恐怖组织利用五种海上治理缺陷来破坏全球政治稳定。

1.通过“贩毒潜艇”贩运毒品

据美国海岸警卫队报告，自2016年10月至2017年9月期间共查获了近50万磅可卡因，毒品贸易激增。尽管如此，多位美国官员估计这仅为中美洲运往美国沿岸可卡因总量的20%。 

OEF Research的数据显示，非法贸易的得逞很大程度上是因为犯罪网络运用的贩毒战略和技术日益复杂化。这些都是最近越来越多通过“贩毒潜艇”（一种刚刚好在水面以下航行来躲避雷达探测的小型船舶）所进行的贩毒活动的典型例子。国际海事安全中心报告称，从中美洲海岸和安第斯河道网到太平洋和加勒比海开放水域，这些“贩毒潜艇”无处不在。

该声明写道“中美洲的暴力行为只有在区域海事管理能够大幅减少大型犯罪集团的这一重要收入来源时才有可能减少。”

2.抢劫各国的近海石油

海上安保不得力严重阻碍了几内亚湾各国充分实现石油财富的利润转化。其中，尼日利亚便是最典型的例子尼日利亚因原油抢劫事件平均每月遭受约15亿美元的经济损失。大部分的劫掠原油事件是罪犯通过虹吸管道来实现的，随后将原油倒卖给附近的驳船和油轮。

这种威胁对尼日利亚的政治稳定造成了恶劣后果。原油被劫助长了困扰政府的腐败问题，并为一些暴力罪犯提供了资金。尼日利亚政府为应对此事付出了昂贵的代价，因为尼日利亚政府需要额外拨款1.11亿美元用作民兵的每月津贴，所以尼日利亚三角洲大赦的预算增加了三倍。批评人士认为，这是一种不可持续的做法，因为在石油收入大量减少之后，政府正面临着资金紧缩的困境。

“如果尼日利亚计划利用自然资源丰厚的红利，就需要一个多管齐下的战略，以改善海上保安状况，根除腐败，并提出一个能够消除三角洲地区抢劫石油、助长叛乱诱因的包容性经济计划。”

3.控制人口偷渡路线

自卡扎菲政权倒台以来，人口偷渡活动有所增加。据估计，2013年大约有45,000名非法移民离开利比亚，2014年非法移民人数增加至17万，到2016年增加至18万余人。据官方统计，仅在2016年，就有5000多名非法移民在试图从利比亚抵达意大利的过程中不幸溺亡。

人口偷渡是利比亚武装组织的重要资金来源。如上所述，民兵实际上对此收取保护费，要求走私集团支付保护费后才能在其管辖范围内组织人口偷渡。，意大利已经开始向民兵付费以打击此类走私活动。虽然意大利的付费行为似乎已经成功地减少了非法非法移民，但也使得某些武装团体的经济实力大大增强。这导致了民兵之间的武装冲突增多。

8“陆上安保不足与海上安保不足互相作用影响。海岸上的乱象导致非法非法移民人数增多。与此，通过向武装组织提供资金所进行的人口偷渡活动也滋长了岸上冲突事件。”

4.从海上发起攻击

当未对海上活动进行有效管理时，许多暴力罪犯就利用海洋这一天然屏障来促进袭击。 2016年3月，“青年党（al-Shabab）”对索马里的Garcad镇实施了海上袭击。数百名武装分子乘船抵达并占领了邻近的沿海村庄。2016年10月，胡塞武装分子向装载救援物资、航行在红海海域的阿联酋民用船发射导弹，造成数名也门人和其他乘客受伤。

海上安保不足还导致也门沿海的难民船遭遇袭击。2017年3月，一艘载有150多名索马里难民的船只遭到不明来源袭击，造成43人死亡。

“领海内缺乏问责制度，且执法力度缺失使得冲突扩大到海上空间。这些案例均证明完善的海上管理在维护海上和平方面的必要性。”

5.掠夺群岛

活跃在东南亚群岛的团体旨在通过控制岛屿之间的空间以扩大其领土控制权。布满农村和偏远岛屿的水路和海洋使得这些“飞地”极易受到各种海上非法活动的影响。有能力进行海上活动的非国家犯罪团伙在这种环境中大量滋生。

叛乱分子和犯罪集团的复杂组合可能促使该地区的海上状况恶化。阿布沙耶夫武装分子已经通过绑架勒索赎金的方式为其在马六甲海峡的行动搜集资金。

菲律宾、马来西亚和印度尼西亚已经在苏禄海建立了海空联合巡逻队和指挥所，以解决该地区的跨国海上保安威胁。

OEF Research道“应对这些威胁将需要更加关注有效的海上治理。当非国家犯罪团伙不能再从海上非法活动中获益时，那么他们对沿海地区的政治稳定和经济发展构成的威胁自然也会减少。”