开放崛起新征程·访谈录⑤|欧阳斌：解读张家界开放之道

        开放崛起，对旅游名城张家界来说，自建市起就已深入血脉成为基因。解读张家界别具一格的开放发展之道，一如它那瑰丽壮观的风景引人入胜。

　　3月27日，“湖南开放崛起新征程采访团”走进张家界，红网时刻记者对张家界市人民政府副市长欧阳斌进行了专访。

　　“深入实施开放战略和发展总体思路”

　　记者张家界市在招商引资和发展开放型经济方面取得了显著的成效，此次采访我们感受到了满满的生机与活力。请问欧阳副市长，张家界市在推动开放崛起方面的思路是什么样的？

　　欧阳斌近年来，张家界市深入贯彻中央、省委关于扩大对外开放的一系列重要指示精神，认真落实省委、省政府“创新引领开放崛起”战略部署，不断加大创新力度，大力优化发展环境，对外开放步伐加快，“三外融合”活力充沛，内联引资增势强劲，消费市场持续繁荣，经济社会保持了持续健康发展。

　　当前国际环境正在发生百年未有之大变局，影响范围之广，影响程度之深前所未有，必将对张家界市发展开放型经济带来挑战和压力。对此，市委、市政府高度重视，深入实施“对标提质、旅游强市”战略和“11567”总体思路，在统筹经济社会发展中，对“两稳一促”工作进行了系统部署，出台了一系列工作举措，以推进开放强省五大行动为契机，持续补齐产业短板，不断提高发展质量。

　　（一）创新机制。建立签约落地项目领导挂牌督办机制和在谈招商项目领导联系机制。坚持落实“一个项目、一名市领导、一个牵头单位、一套班子、一套方案、一抓到底”的“六个一”工作机制；搭建长三角、粤港澳大湾区、京津冀地区招商引资平台，成立招商联络处，选派招商引资专员，实行目标管理；加快推进“最多跑一次”“多证合一”改革，落实落细负面清单外的外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，规范政府审批权责和标准。

　　（二）完善机构。成立张家界市招商引资委员会和招商引资项目执行委员会，统筹全市招商引资各项工作，决策年度招商项目发布、招商活动安排、招商引资政策初审、招商成果考核等。

　　（三）精准对接。一是提高招商引资质量，对接500强企业。密切关注国内外大集团、大企业的投资动态，以三类500强企业为重点实行跟踪联系服务，积极引进战略投资者。二是架起亲情之桥，对接湘商会。积极引导异地张家界商会企业回张家界创业；鼓励商会为会员企业回张家界投资提供担保服务，支持驻张异地商会企业与张家界市县工业园、本地企业开展合作。三是深化国内外经济合作，对接自贸区。对标提升张家界园区的平台功能，扩大市、县两级园区承载能力，吸引国内外知名企业和项目向园区集聚。加强与自贸区政府、企业的协作，形成区域互动、优势互补、合作共赢的联动机制。四是营造发展开放型经济的良好环境，对接北上广。出台《张家界市贯彻落实<“对接北上广”优化大环境行动导则>实行办法》等系列文件，从配套能力、环境保障、优惠政策等方面为投资者创造良好的发展环境。严格规范行政行为，进一步放宽市场准入，加快社会信用体系建设，进一步改善对投资者的服务。五是主动融入开放发展大格局，对接“一带一路”和国际产能合作。发挥丝绸之路友好城市协作体桥梁纽带作用，抢抓“一带一路”建设和产业转移机遇，引导和鼓励企业开拓境外市场，推动资源共享、深度合作。

　　“四大领域成效显著”

　　记者去年以来，张家界市在发展开放型经济方面取得的成效如何？

　　欧阳斌2018年，张家界市开放型经济再创新优势，成效显著。一是旅游龙头作用进一步凸显。全年接待游客8521.7万人次，实现旅游收入756.8亿元，分别增长16.2%和21.3%。旅游国际化步伐不断加快，积极加强国际旅游合作，与周边国家和地区共同打造国际旅游线路，拓展国际航线，扩大对外交往和旅游国际营销，并通过举办国际性活动邀请国际友人和旅游界人士到张家界，设立布拉格丝路驿站，境外客源地达到117个国家和地区，接待境外游客562.15万人次，增幅达57.96%。二是招商引资成效显著。去年签约重大招商项目50个，总签约额1155.23 亿元，其中引进500强企业4家，签约项目5个，总投资额达78.06亿元。全市实际利用外资13062万美元，同比增长10.7%；实现内联引资68.52亿元人民币，同比增长18.36%。三是外贸外经增长趋势平稳。建立和完善对外贸易“破零倍增”机制，鼓励支持企业、务工人员“走出去”，着力弥补工作“短板”。实现外贸进出口10999万美元，同比增长5.2%；外派劳务人数1096人，营业额1589万美元，同比分别增长16.1%和16.1%。四是开放平台进一步完善。水果、水生动物等四个进境指定口岸建设进展顺利，离境退税店挂牌营运，公共保税仓建成验收，保税商品展示中心即将建成营业；新开4条国际航线，出入境航班和旅客增幅同比分别增长47.52%、37.28%，均位居中部非省会口岸第一。2018年，张家界市被评为全省口岸工作先进单位，电商扶贫全省优秀一类市，武陵源区、桑植县被评为全省优秀一类区县。开放型经济对全市发展的带动作用不断增强。

　　“着重做好‘破旧’‘立新’两篇文章”

　　记者请详细介绍一下今年张家界在加快开放强市方面的措施和办法？

　　欧阳斌今年，张家界市紧扣“攻坚提质”和“两稳一促”工作，精准施策、攻坚克难，在关键环节、重点领域集中发力，着重做好“破旧”“立新”两篇文章。先后出台了《张家界市招商引资奖励办法》《张家界市驻外招商小分队管理办法》，制定了《张家界市招商引资项目攻坚六个一服务帮促活动方案》《张家界市2019年招商引资项目攻坚年活动实施方案》和“两稳一促”工作方案，切实推动开放崛起向纵深实施，助力加快开放强市步伐。

　　“稳外贸”方面，提出了“全市外贸进出口力争完成12650万美元，增长15%”的工作目标。一是落实省“万企闯国际”行动。组织外向型企业参加“走进欧洲”“走进非洲”“走进美洲”等境内外国际性活动，认真组织参加第一届中国-非洲经贸博览会。二是做大做强外贸出口。发挥出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区作用，推进张家界大鲵、土家织锦等绿色、特色商品出口。三是大力发展外贸进口。加快推进进境水果等指定口岸建成验收营运、丰泽公共保税仓和曼哈顿保税直购中心建成营运，着力引进国外医疗、康养、旅游设备。四是积极拓展外贸新业态。充分发挥新纳入市场采购贸易方式试点单位作用，引导开拓“旅游+贸易”模式发展，不断推进临空产业和跨境电商发展。五是完善外贸服务体系。发挥外贸综合服务中心的作用，建立外贸融资服务体系，积极运用艾瓦特、全球贸易通等第三方平台和各种线上工具开拓线上市场。拓展全货机航线，发展卡车航班等多式联运，推进国际航空物流园建设。

　　“稳外资”方面，提出了“全市实际使用外资金额增长11.3%，总量达到14540万美元，境外直接投资1600万美元”的工作目标。一是扩大外资投资领域。实施负面清单管理制度，推动制度创新。二是提高外资投资质量。推动传统优势产业转型升级，精准招商“三类500强”企业项目，引导发挥优势行业带动作用。三是开展精准招商活动。加强企业投资信息数据库、招商引资项目库建设，编制招商引资产业规划。四是持续优化营商环境。依托互联网、大数据等信息技术，加快推进“最多跑一次”“多证合一”改革，发挥招商项目领导联系机制作用，完善协调议事机制和干部考核机制。五是持续提高新项目签约率。督促做好五个对接、七大活动，重点做好2019年湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周活动前期准备工作，精选发布20个面向外向型经济的招商项目，准备20个洽谈充分的招商项目签约，邀请正威集团、国药集团、广药集团等10余家500强企业参加活动。

　　“促消费”方面，提出了“实现社会消费品零售总额254.23亿元，增幅10.5%”的工作目标。通过实施“培育”“强商”“旅游服务”行动，推动旅游供给侧结构性改革，提升供给品质；实施“捷运”行动，加快商品供给速度；引进和培育“中高端消费”平台，扩大进口商品供给，加强进口商品消费推广；开展“餐饮美食”行动，打造名菜名店名厨明星品牌；实施“旺客”行动，开展产销对接，满足个性化消费需求；实施“绿色创建”行动，引导绿色消费；实施“电子商务”行动，提升消费效率；实施“商务诚信”行动，营造放心消费环境。

　　“拓口兴岸”方面，坚持“内强平台、外畅通道、优化通关、繁荣口岸”的工作思路，恢复、增开韩国航线，大力开拓东南亚航线，力争开通首条国际货运航线，客货并举，引导培育国际航空快速发展；加快指定口岸建设，推进离境退税商店有实绩突破，力争部分主要客源国旅游团队6天入境免签政策尽快落地；大力推进保税物流中心等海关特殊监管区域建设；发挥保税直购中心作用，推进保税仓营运；争取复制推广跨境电商政策，积极推进跨境电商通关平台建设；全力推动CITES出口注册，加快大鲵出口步伐；促进临空产业园区和国际航空物流园规划建设，培育发展航空偏好性产业和高附加值、高科技产业链；深入推广国际贸易“单一窗口”电子税费支付系统，推动减单证、优流程、提实效、降成本，落实优化口岸营商环境，促进跨境贸易便利化，大力发展口岸经济。