法制办就对外劳务出新规 劳务输出保证金或被叫

    金融危机下，境外劳务纠纷数量激增。为切实保障外派劳务人员合法权益，清除我国外派劳务市场乱象，国务院法制办日前就《对外劳务合作管理条例（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿中有两大主要亮点，一是明确指出“对外劳务合作企业不得要求劳务人员提供押金或者担保”，否则将面临最高50万元的罚款；二是大幅提高了对外劳务合作企业的行业准入门槛。

    违规者将套上50万元枷锁

    在此次征求意见稿中，针对普遍存在的对外劳务合作企业向劳务人员收取保证金的现象，意见稿明确指出，“对外劳务合作企业不得要求劳务人员提供押金或者担保。”

    征求意见稿还要求，对外劳务合作企业为劳务人员购买境外人身意外伤害保险，以保证其人身安全。而对外劳务合作企业应当按照国家相关部门的规定，及时存缴备用金。

    为保证对外劳务合作企业的素质和能力，征求意见稿对从事对外劳务合作的企业规定了较高的门槛包括注册资本不低于600万元人民币；具有健全的组织机构，管理人员中至少5人具有人力资源管理经验并取得国家颁发的相应资质证书；足额缴纳了对外劳务合作备用金；有良好的商业信誉，最近3年内没有重大违约行为和重大违法记录等。

    征求意见稿还提出，如对外劳务企业要求劳务人员提供押金或者担保，情节严重的，将会面临最高50万元的罚款。如果组织劳务人员赴境外从事与赌博、色情行业相关的劳务活动，企业将面临最高100万的罚款，主要负责人也会面临最高10万的罚款。

    外派劳务市场乱象横生

    据知情人士透露，此前国家曾考虑不单独出台对外劳务合作的相关法律法规，而是将这部分内容并入其他劳动法规中。此次国务院法制办公布征求意见稿，显示出国家对外派劳务工作的重视和规范外派劳务市场的决心。这位人士称，如草案被通过，今后，想钻法律空子骗取外派劳务人员保证金、抵押金等违法者将法网难逃。

    近两年，我国对外劳务输出领域经济犯罪多发，主要集中在上海、山东、江苏、福建等地。据记者了解，不法分子的犯罪手法主要是骗取劳务人员的出国保证金、培训费等费用，并在收取费用后逃匿或恶意推诿、不履行合同。

    在这种背景下，“征求意见稿出台很及时，对整治企业不法行为、保障外派劳务人员权益及理顺外派劳务管理关系等，将起到积极促进作用。”山东商务厅上述人士称。

    劳务输出亟待清除法律盲点

    根据调查显示，征求意见稿获得了普遍认可。浙江省商务厅外经处处长张曙明就是支持者之一。但他也指出，浙江省劳务输出情况与其他劳务输出大省存在一定的不同。较早“走出去”的浙江人积累了丰富的经验和教训，“出海”务工人员的风险防范意识和自我保护能力相对较强，这也客观促使浙江劳务输出更快跨越了“行骗纠纷较多”的初期阶段。该省劳务输出工作目前主要着力于提升外派劳务人员的技能、加强培训、提高服务质量等方面。，不同发展阶段也同样会伴生不同问题。浙江省外派劳务工作现在面临着较多的在海外发生的劳务纠纷，主要表现在外派劳工因对薪资和福利待遇以及工作环境等不满，时有海外自主维权行为发生。由此，张曙明建议，“可否考虑在新规中加入更多保障劳工海外权益的内容。”

    他提到，此次新规草案尚未涉我国目前外派劳务法律体系中存在的一个盲点，即如何整治非法海外务工行为。这位负责人解释说，虽有不少不法机构、黑中介采用办理旅游签证、商务签证等方法将劳务人员等骗出境外，但也存在大量务工者为了能出国打工而主动寻求和采取这种的现象。比如，经在某国打工的亲戚、朋友介绍工作，一些务工者千方百计通过旅游签证出国“打黑工”，在境外非法停留。“这些人员一旦在国外出现问题或法律纠纷，解决起来非常不易。”

    张曙明称，“希望国家能尽快想法解决这个棘手问题，扫除这一法律盲区。”

    对此，被访者也建议，我国政府应加强与劳务输入国政府的多边、双边劳务合作，建立长期劳务合作机制，在合理扩大劳务输出的加大对外出劳务人员的权益保护。